史无前例！美国宣布制裁国际刑事法院首席检察官

来源：微信公众号“一界oneworld”（ID：yijie_20200518）

近日，将制裁当“大棒”的美国，这回把矛头对准了国际刑事法院。

美国国务卿蓬佩奥于当地时间9月2日发表正式声明，宣布对国际刑事法院首席检察官法图·本苏达（Fatou Bensouda）和另一位高级官员法基索·莫乔乔科（Phakiso Mochochoko）实施制裁。

此举的目的则是反击她们对美国军队可能在阿富汗犯下的战争罪行的调查，这也是迄今为止特朗普政府针对该机构采取的最激进的措施。

制裁包括但不限于冻结其在美资产，取消其签证，颁布旅行禁令，限制其美元交易以及任何为两人继续提供支持的个人及实体也将面临制裁风险。

蓬佩奥表示，美方的行动旨在保护美国人免受国际刑事法院“不公正、不合法的调查”，因为这些调查“对美国主权构成威胁”。

在声明最后，蓬佩奥又大言不惭道，这一决定反映了美国对正义和责任的承诺，美国将引以为荣。

值得注意的是，美国此次对国际刑事法院加以制裁，证明了美国的制裁将不再停留在国家上，转而升级到国际组织工作人员上。

显然，这种史无前例的行动对国际社会所带来的危害也是前所未有的。

起源于卢旺达和前南斯拉夫爆发的惨绝人寰的种族灭绝事件，国际刑事法院于2002年依据《罗马国际刑事法院规约》在荷兰海牙成立。其职责是对涉嫌犯有灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪、侵略罪的个人进行起诉和审判。

对于其成员国的公民或组织，或由联合国安理会通过正式决议将其交由国际刑事法院审判的情形，国际刑事法院具有管辖权。

国际刑事法院对美国的调查计划由来已久，早在2016年国际刑事法院的报告就指出美国驻阿富汗军队和中央情报局人员犯有酷刑、虐待等战争罪行。

2017年国际刑事法院首席检察官法图·本苏达宣布将全面调查美国所犯战争罪行及侵犯人权行为，包括巴格拉姆空军基地和其他美国在阿富汗的机构设立的刑讯中心，以及其与中情局在欧洲多国设立的“秘密监狱”之间的关联。

根据本苏达的说法，已有足够的证据表明美军以及美国中央情报局，自2003年5月以来，在阿富汗犯下了虐待、人身攻击、强奸等战争犯罪行为。

今年3月，国际刑事法院对美方的调查更进一步。法院文件显示，除阿富汗外，本苏达还将着手调查美军以及美国中央情报局在中东审问扣押人员的行为。

这也是历史上美国首次面对国际刑事法院的正式调查。

在调查开展后，众多国际人权组织纷纷发声表示支持，呼吁为阿富汗受害者伸张正义：

本苏达对于在阿富汗冲突中遭受暴行迫害的受害者而言，带来了伸张正义的希望。而现在，他们离期待已久的结果又近了一步。

不难发现的是，美国制裁本身就是一种色厉内荏的表现，其在阿富汗违法行为是难以掩盖的，而美国也早已撕掉自己人权卫士的面具。

9·11事件后，美军正式开启了长达十几年的反恐战争，美军投入了大量人力物力，更是将作为主战场的阿富汗地区搅得天翻地覆、哀鸿遍野。

本苏达的报告指出，在与塔利班的战役中，美军三番五次派出无人机进行轰炸，将阿富汗百姓视如草芥，使当地生灵涂炭。

此外，有详细的证据证明，2003年至2004年期间，驻阿富汗美军监狱存在大量虐囚及其他侵犯人权行为，其中有3名囚犯因不明原因死去。

美国布朗大学的研究数据表明，自2001年“反恐战争”开始以来，美军已在阿富汗战争中造成15.7万人死亡，其中仅阿富汗平民就有4.3万人之多。

2016年，在美国公民自由联盟要求下，美国国防部公开了两百多张美军在伊拉克和阿富汗虐囚的照片。

但美国《新闻周刊》认为，这些照片仅仅是“冰山一角”而已，其背后必定还有更多惨无人道的行径有待揭露。

实际上，美国曾多次威胁、恐吓国际刑事法院，试图阻止调查。

美方去年就以撤销或拒发签证的方式，阻止国际刑事法院人员赴美调查。

今年6月，白宫新闻秘书麦克纳尼发表正式声明，抨击国际刑事法院“侵害美国民众权利”、“威胁美国国家主权”。

她还称，特朗普的行政命令清楚地表明，美国将采取“任何必要手段”来保护民众和盟友“免受该机构的不公正起诉”。

同时，美国司法部长威廉·巴尔也指责国际刑事法院“受到了俄罗斯及其他国家的影响”，并恫吓国际刑事法院称美方已经掌握国际刑事法院“腐败和渎职”的大量“可靠证据”。

而此次美国对国际刑事法院的制裁的消息一公布，当即引发了国际社会一片哗然。

国际刑事法院立即就美方的制裁问题发表声明，指出美方企图干涉国际刑事法院的司法和检察独立性，干预解决国际社会关注的严重罪行的重要工作，这是无法容忍的。

国际刑事法院同时对其调查的合法性进行辩护：虽然美国不是国际刑事法院缔约国，但根据国际法，其他国家士兵在缔约国领土内所犯罪行也应受该法院的管辖。

而阿富汗是国际刑事法院的缔约国之一，因此，国际刑事法院对此案的调查是完全合法的。

此外，国际刑事法院表示将继续坚定地支持其工作人员，履行它的使命，让与所有在全球范围内的犯有严重罪行的人或集体承担刑事责任。

尽管国际刑事法院和国际法院是两个不同的机构，但美国对于国际刑事法院的压制同样会对联合国下属的国际法院产生消极影响。

联合国秘书长古特雷斯于2日通过发言人斯特凡纳·迪雅里克表示，联合国正在评估该事件对联合国与国际刑事法院的合作关系产生的影响。

迪雅里克还称，任何针对个人的限制措施都需要遵守美国与联合国间的协约，即美国作为东道国曾与联合国签署《联合国总部协定》，以维持纽约作为联合国总部的地位。

人权观察组织国际司法部主理查德·迪克评论道，特朗普政府扭曲的制裁措施阻碍了司法公正，是对那些战争罪行受害者，以及向国际刑事法院寻求正义的受害者的无视。

值得注意的是，美国的大部分盟友都是国际刑事法院的坚定支持者。对于这些国家而言，美国此举无疑会激起其盟友的反感，使美国与其盟友渐行渐远。

事实上，美国因反对国际刑事法院而受到国际社会的强烈谴责，除以色列以外，没有西方民主国家或美国盟友支持美国。

荷兰外交部长斯特夫·布洛克表态称，美方此举让作为国际刑事法院所在地的荷兰非常困扰，而荷兰也将与欧盟成员商讨如何继续支持国际刑事法院的独立性。

法国外长让-伊夫·勒德里安则指责美国此举是“对国际刑事法院的严重攻击”，并认为该制裁令“多边主义和司法独立”遭到质疑。

而欧盟外交与安全政策高级代表博雷利9月3日在一份声明中称，美国宣布对国际刑事法院的两名职员进行制裁是不可接受的、前所未有的行为。

美国应该重新考虑自己的立场，撤销已经采取的措施。

该声明还指出，国际刑事法院在确保司法正义方面至关重要，法院的独立性和公正性是其工作的重要特征，在法院判决的合法性上发挥了关键作用。

欧盟将坚决支持《罗马规约》和国际刑事法院的普遍性管辖权，以防止任何企图妨碍司法程序和破坏国际刑事司法制度的行为。

值得注意的是，这已不是美国首次遭到盟友的反对，前段时间安理会内部美国与其盟友在伊核等问题上产生的冲突，实际上已经给“美国至上”的做法敲响了警钟。

而这次对国际刑事法院的制裁，将会彻底把美国推向国际刑事法治乃至国际秩序的对立面。

当作为第二次世界大战后全球治理体系重要部分的国际刑事法庭被美国的霸权所针对，全球治理体系也必将受到广泛且持久的负面影响。

近年来，美国出于对“美国优先”的考虑，单方面霸凌行为不断升级，对国际社会构成持续性威胁。

不管是美国退出巴黎气候协定，联合国人权理事会，还是此次制裁国际刑事法院首席法官，都给有关国际组织、国际机制的可持续运作带来了障碍，同时也对各国维系和发展正常关系造成了严重困扰。

显然，美方的这种单边霸凌行径正遭到国际社会越来越强烈的反对和抵制，而特朗普政府终会自食其果，使美国在国际舞台上陷入孤立无援状态。

正如我国外交部发言人华春莹评论所称，今天的美国外交已经沦落成了制裁外交、胁迫外交、恐吓外交。美国把自身利益凌驾于国际法之上，正在成为多边主义的“摧毁者”和国际规则秩序的“终结者”。