建设工程监理相关法律法规及标准

第一节 建设工程监理相关法律及行政法规

一、《建筑法》主要内容

1. 建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两个方面。（P22）

2. 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（3）需要 拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；【施工招标在前、领施工许可证在后】（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量

和安全的具体措施。（P22）

3. 施工许可证的有效期：（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3个月。（2）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起 1 个月内，向发证机关报告。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告。中止施工满 1 年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。（P22）

4. 建筑工程发包与承包：（1）禁止将工程肢解发包；发包人不得指定生产厂、供应商。（2）承包单位在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，禁止超越资质、借用资质；禁止转包、违法分包；禁止分包单位将其承包的工程再分包。【转包：自己拿到活，不干，全交给别人

来干。挂靠：别人以自己名义去揽活、自己什么都不干。】（3）联合体承包，按资质低的， 前提条件是同类资质。（4）合同约定或经建设单位认可可以进行分包；主体结构施工必须总承包单位自行完成；总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任（。P23～24） 5.有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：

（1） 需要临时占用规划批准范围以外场地的；（2）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；（3）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（4）需要进行爆破作业的；（5）其他情形。（P24）

6.施工现场安全由施工企业负责。建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。（P24）

二、《招标投标法》主要内容

1. 招标分为公开招标和邀请招标两种方式。【议标不是招标方式】（P25）

2.

招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向 3 个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（P24） 3.招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人 资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主 要条款。（P26）

4. 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（P26）

5. 招标人设有标底的，标底必须保密。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20 日。（P26）

6. 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。建设施工项目的投标文件应当包括拟派出 的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等内容。（P25） 7.联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。（P26）

8. 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。禁止投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标。（不得低于企业成本报价，可以低于社会平均成本）（P27）

9. 开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标应邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（P27）

10. 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会的专家成员应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。（P27）

11. 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范

围或改变投标文件的实质性内容。（P27）

12. 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是，投标价格低于成本的除外。【企业成本，不是社会平均成本】（P27）

13. 评标委员会经评审，可以否决所有投标。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人据此确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（P27）

14. 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起 15日内，

向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。（P28） 三、《民法典》第三编合同主要内容

1. 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同；建设工程监理合同、项目管理服务合同

则属于委托合同。建设工程合同、建设工程监理合同、项目管理服务合同应当采用书面形式。

（P28）

2. 有些要约之前还会有要约邀请。要约邀请，是希望他人向自己发出要约的意思表示。在法律上无需承担责任。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。（P28）

3. 要约撤回与撤销。要约可以撤回，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。撤销要约的意思表示以对话方式作出的，该意思表示的内容应当在

受要约人作出承诺之前为受要约人所知道；撤销要约的意思表示以非对话方式作出的，应当在受要约人作出承诺之前到达受要约人。（P29）