“律师县长”亲历扬州法治政府建设成长之路

夏泽民著作

夏泽民做法律讲座

夏泽民积极推动法制宣传与法治实践

夏泽民

夏泽民依然笔耕不辍

讲述嘉宾：夏泽民

扬州市政府原秘书长、市政协原副主席、市仲裁委原主任，行政法学专家，著有《留存在笔记本上的记忆》《行政规范性文件理论与实务研究》

近日，北京市高朋（扬州）律师事务所，一本散着墨香的新书送到夏泽民的办公桌上。这是他刚出版的新著——《行政规范性文件理论与实务研究》。

著名行政法学理论家杨海坤在序中这样评价：“不仅为解决实践模糊问题提供了参考方案，而且对于行政法学理论研究也具有非常明显的启迪作用。”

一个律师情结

“律师县长”28年后再出新作

写这本30万字新著，今年78岁的夏泽民花了两年时间，分析研究全国各地1000多个样本文件。

为什么要写这本书？

“我当了一辈子秘书，与公文打了一辈子交道，从上世纪90年代起，既目睹了行政机关制定行政规范性文件工作所取得的进步，也直接看到这方面存在的种种问题。”夏泽民解释。

夏泽民情系法治政府建设，不仅因工作背景，还有一个律师情结。

28年前，夏泽民任泰县县委常委、常务副县长。全国组织律师资格考试，扬州近500人报名，夏泽民参考，不但顺利过关，而且成绩排名扬州第三，“律师县长”的美称很快传开。

取得这个成绩，并不容易。从1986年开始，国家推行律师资格考试，由于难度较大，被称为“天下第一难考”，很多人望而却步。

当时，夏泽民年过五旬，作为常务副县长，除了白天上班处理日常事务外，通常早晨、晚上在家也要接待来访群众。晚上9:30之前，很难坐下来静心看书。为了备战律考，夏泽民坚持每晚看书到午夜，这个习惯一直保持至今。

【人物观点】

回忆往事，夏泽民解释说：“作为政府领导，如不懂法，以己之昏昏，焉能使人之昭昭。”

一次工作受阻

让他看到了懂法用法的力量

夏泽民参加律考，也缘于他深感到政府工作人员学法律的迫切需要。

1986年，夏泽民出任泰县县委常委、常务副县长。1987年，泰县寺巷镇到泰州的公路拓宽时，镇上一户居民不肯拆迁，提供最优惠的安置条件也无济于事。城建部门依据《江苏省城市建设用地管理和房屋拆迁安置试行办法》向人民法院起诉，法院不受理。

镇领导请夏泽民出面，法院也不为所动。当时夏泽民不理解：“人民法院的职责就是保护合法权益，制裁违法行为，对这样的违法行为怎么能置之不管呢？”

法院院长告诉夏泽民，省人大常委会颁布的这个办法，只适用于本省县城以上城市，县属镇不适用。

夏泽民翻开文件，才知道自己理解不对。为了解决寺巷镇的问题，他与法院的同志一起去向省人大常委会汇报，并提出了书面建议，省人大常委会与省高院商量，同意寺巷镇参照执行，最终问题在法律的框架下得以解决。

这事对夏泽民触动很大，使他深深体会到不懂法律的切肤之痛，也看到了懂法用法的力量。他开始对法律产生了浓厚的兴趣。

1989年，《行政诉讼法》颁布，引起不小的震动。不少人认为，政府是人民的政府，老百姓怎么可以告政府。政府机关的同志也对严格依法办事产生误解，认为搞不好要当被告。为宣讲《行政诉讼法》，夏泽民邀请南京大学法学院老师到县政府举办了一次讲座。

【人物观点】

夏泽民说：“政府输一两次官司并不是坏事，它会让我们更加自觉地学法、用法，坚持依法办事。”

一次全省招聘

充实政府法制队伍建设

1992年11月，夏泽民调任扬州市政府副秘书长，1993年5月任政府秘书长。那时，他就十分重视政府规范性文件制定工作。凡是市政府以政府令下发的文件，他都直接主持修改，对照法律法规逐条进行合法性审查。任职秘书长5年，他直接主持修改的规范性文件有20多个。

1995年，《仲裁法》实施。江苏在镇江试点，按照试点市的做法，一般都由常务副市长兼任仲裁委主任。1997年3月17日，市政府讨论仲裁委主任人选时，时任扬州市长施国兴提出：夏泽民秘书长懂法律，由他担任仲裁委主任更加合适。这个提议得到各位副市长的一致赞同。

在市政府领导的支持下，夏泽民十分重视政府法制队伍建设。1997年，在他直接推动和主持下，市政府办公室、市法制局、市仲裁委面向全省考试招聘工作人员，应聘者不分户籍、不论身份，招聘方式公开、公正、透明，在全省引起不小的轰动，也得到省人事厅的认可。

在这次招聘中，市政府办公室录用了5名秘书，法制局、仲裁委录用了9名工作人员。江都农村青年徐晓明考上市政府法制办公室岗位，有人称这是全国从农民到公务员的第一人。现在，他已成为行政法学博士，担任市政府法制办公室副主任。

1998年，夏泽民升任市政协副主席，2003年卸任，但市仲裁委主任一职先后做了10年。

夏泽民在市政府工作期间以及后来在政协工作时，对法制宣传和法治实践十分热心。他先后为数十家机关、企事业单位做法律讲座，还到扬州大学、职业大学，为法律专业学生讲授两学期《行政法学》课程。

2006年，夏泽民卸任市仲裁委主任，与扬州大学法学院几位博士和几位青年律师一起组建北京市高朋（扬州）律师事务所，担任首席顾问，真正圆了律师梦。

采访中记者了解到，就在夏泽民新著作付印前，2018年5月16日，国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，对行政规范性文件的概念、制定程序、监督管理作出全面系统的规定。这也是第一份从国家层面对行政规范性文件作出规定的文件。

【人物观点】

夏泽民说：“随着经济、社会事业的发展，扬州党政领导和机关工作人员中，不仅许多人懂社会、懂经济、懂科技、懂管理，而且越来越多的干部懂法律，法治意识不断增强，法律水平不断提高，这是建设法治政府的希望之所在。”

扬州发布记者 嵇尚东