专家“把脉会诊” 赋能基层治理——漳州市11个县（区）实现首席法律咨询专家制度全覆盖

专家“把脉会诊” 赋能基层治理

——漳州市11个县（区）实现首席法律咨询专家制度全覆盖

□洪凌霄 袁伟婧 谢卫军

从“把脉会诊”疑难案件到服务社会治理创新，再到助力优化法治化营商环境……如今，在漳州市，一支首席法律咨询专家队伍始终活跃在平安建设、法治建设一线，他们充分发挥专业法律知识的作用，以法治思维解决基层治理难题，化解群众“急难愁盼”问题。

2021年以来，漳州市委政法委和市法学会率先在全省谋划推进“首席法律咨询专家制度”落地，以法治思维开局，不断延伸首席法律咨询专家工作范围……

疑难杂症 专家来“解”

2021年，在漳州市首席法律咨询专家蔡朝阳（漳州市律师协会副会长、福建开度律师事务所律师）的帮助下，一起长达5年多的信访积案得以成功化解。

2017年11月24日，小李（化名）首次通过国信网反映其与邻居因房屋共用墙归属存在争议，当年该事项根据《信访条例》及有关规定，建议通过司法部门调解完成。信访期间，古雷开发区各级相关部门多次协调处理，均未达到信访人的理想结果。2020年4月起，小李多次通过信件、网上等渠道反映问题，该信访件于2021年被中央信访工作联席办、国家信访局列入第一批重复信访事项交办至市法学会法律咨询专家。

2021年10月20日，蔡朝阳接到该事项后以第三方身份参与了信访事项协调会，通过梳理分析信访人的主要诉求和心理状况，根据各项诉求逐一会商研判，现场调研答疑解惑。

了解事情原委后，蔡朝阳以“情、理、法”相融合的方式开展调解。他提出“两步走”方案：一方面加强与信访人的沟通，关心其家庭生活情况；另一方面到辖区住房公积金管理中心现场办公，积极争取解决群众诉求。最终，蔡朝阳依据法律规定提出了一个合情合理的解决方案，得到信访人认可，案件成功调解。

小李信访事项，是漳州市推行首席法律咨询专家制度以来解决的一例重点疑难突出信访问题。“望”纠纷、“闻”诉求、“问”细节、“切”症结……首席法律咨询专家对疑难问题“把脉会诊”，在重点事项上“对症下药”，最终实现案结事了、人和政通。

如今，漳州市11个县（区）均已建立“首席法律咨询专家工作站”，实现首席法律咨询专家制度全覆盖，共计选出233位首席法律咨询专家、4个首席法律咨询专家团队。

基层治理 首席出“策”

“我们应该如何运用民法典维护自己的合法权利呢？”2024年1月1日，首席法律咨询专家陈永德受邀参加某访谈节目，为群众答疑解惑。

自“平安漳州e家”上线以来，漳州市法学会主动倡导参与推广，于《平安漳州》栏目中开设了“首席法律咨询专家访谈”系列节目，至今已推出11期法治宣传内容。其聚焦矛盾纠纷排查化解、社会治安综合整治、政法机关“放管服”改革和便民利民举措等重点内容开展法治宣传。

近年来，在漳州市委政法委和市法学会的统筹下，漳州市切实将首席法律咨询专家制度优势真正转化为服务效能。

“针对社会治理心理健康服务、法治宣传方面等基层治理问题，首席法律咨询专家根据调研深入分析，给出专业的法律意见以供参考，并及时为当地党委、政府依法治理提供法治咨询。”据漳州市法学会相关负责人介绍，法学会坚持以问题为导向、以主动服务社会治理创新为着力点，积极组织首席法律咨询专家会员把加强和改进社会治理创新作为重大研究课题，坚持和发展新时代“枫桥经验”做法和治理经验，并将好的治理成效进一步固化成制度机制。

漳州市在加强和改进社会治理中持续创新，诸如市法学会与漳州城市职业学院共建社会治理心理健康服务培训基地，着力打造立足本地、服务区域、有影响力的特色品牌，培育更多社会治理心理服务专业人才。

针对基层社会治理和群众需要，首席法律咨询专家充分发挥专业优势出谋划策，为党委、政府排忧，为基层群众解难，走出了首席法律咨询专家参与社会治理的创新之路。

护航营商 法治为“先”

“经初步分析，发现贵司在管理和运营过程中存在一些不合规之处，现向贵司提出预警建议……”日前，漳州市公安局台商投资区分局联合漳州市首席法律咨询专家团队北京盈科（漳州）律师事务所发出了一份《企业合规预警建议书》，针对员工管理、销售运营方面为一家台企提供相关建议。

今年初，漳州市公安局经侦支队联合市首席法律咨询专家团队北京盈科（漳州）律师事务所走访一家台企时发现该企业关于员工涉嫌职务犯罪的诉求，并引导企业进一步收集证据、固定证据，派出律师帮助企业梳理完整证据材料，联系台商投资区分局经侦大队提起刑事控告。公安机关快立快侦快破，在短短几天时间内侦破案件并追回涉案财物。在收集材料过程中，公安民警和律师发现了引发案件的企业管理漏洞、制度缺失等问题，便发出相关建议以供企业合理整改。

“警律合作、优势互补、普法联动、合力处置，这是‘警律护台企联动示范点’成立的初衷，闭环解决台企难题，为台企提供‘事前预警、事中跟踪、事后回访’服务。”北京盈科（漳州）律师事务所党支部书记陈德明介绍。

陈德明是政府法律顾问及首席法律咨询专家。为进一步优化营商环境、护航台企发展，他带领首席法律（咨询）专家团队常态化为台企台胞提供法律咨询服务并提出相关建议，还与公安民警共同深入企业举办相关法律讲座。

此前，针对漳州台胞数量在全国地级城市中占第一、台资企业在全国数量占第三的情形，漳州市公安局经侦部门和市首席法律咨询专家团队北京盈科（漳州）律师事务所积极响应，在台商投资区探索建立“警律护台企联动示范点 ”，先行先试护航台企高质量发展。

“警律护台企联动示范点”自成立以来，在台企开展民法典和刑事合规普法20多场；发现台企各种法律风险30多种（处）；帮助台企被侵权事件提供解决方案2件；为台企提出口头合规建议15次。