实践｜贵州毕节：383名首席法律咨询专家助力基层社会治理

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>>首席法律咨询专家深入农村开展法治宣讲 作者供图

基层社会治理在于法，法度可以安民生，法度可以亲民心。随着人民生活质量的不断提高，对于法律的需求也不断增加——让法律之眼聚焦于贵州，积极落实首席法律咨询专家制度，全力完善创新基层社会治理体制，动员有能力、敢作为的法律专家们参与基层社会治理，为夯实基层社会治理注入了新动能、新活力。

近年来，贵州省毕节市法学会认真贯彻落实中国法学会、贵州省法学会的要求，全面推进首席法律咨询专家制度，实现了市、县两级法学会首席法律咨询专家制度全覆盖。目前，毕节全市共选聘383名资深法律工作者，组建了全市首席法律咨询专家库，其中市法学会选聘了25名，各县（市、区）选聘了358名。

“毕节市首席法律咨询专家制度全面推行以来，专家积极发挥志愿服务精神，深入基层，深入群众，积极强化法治宣传和拓展法律服务，切实搭建起了服务群众的连心桥，得到了群众的认可，找到了助力推动基层社会治理的好方法好路径！”毕节市法学会专职副会长兼秘书长龚鹏备感自豪。

>>首席法律咨询专家参加法治宣传活动 作者供图

在毕节市法学会的统筹、协调和组织下，首席法律咨询专家制度不断完善，工作触角不断延伸，专家团队成员积极深入机关、企业，深入基层、深入农村，扎实开展法治宣传宣讲，拓展基层法律服务，参与基层社会治理，有力推动地方法治建设。

做好法律服务，解决群众烦忧

“龚会长，多亏了你们，我终于拿到了被扣的工钱！非常感谢你们首席法律咨询专家的帮助，让我们少走了很多弯路。”七星关区德溪街道村民王某某激动地打电话给龚鹏道谢。

原来，在广东务工的村民王某某因身体不好，回到老家休养，广东老板却以此为由，扣发其两个月工资。王某某多次催要均无果，万般无奈之下，欲前往广东讨要，但考虑到来回交通成本太高，还不一定能拿到被扣的工钱，王某某陷入了左右为难的境地。一次偶然的机会，王某某看到了毕节市法学会发放的首席法律咨询专家服务卡，便抱着试一试的想法拨通了首席法律咨询专家李军的电话。接到王某某的求助后，李军热心地给予了王某某专业的法律解答，并及时将该情况反馈给了毕节市法学会。

毕节市法学会对此事十分重视，要求及时给予王某某提供免费法律服务，帮助当事人解决问题。经首席法律咨询专家团队认真分析研判案情，最终确定由专家团队联系广东老板，要求对方立即支付王某某被扣工资，否则专家团队将义务代理王某某依法向当地社保部门提起劳动仲裁，依法为王某某维权。在首席法律咨询专家的多次交涉下，对方老板最终返还了王某某被扣的工资。

“左秀柒专家，您好！我想咨询一下，农村承包地可以调换吗？调换后还可换回来吗？”

“姜桢祥专家，你好！我想咨询一下，我和我对象办了婚礼，没领结婚证，我现在想分手，她不同意，我该怎么办？”

自从成为毕节市法学会首席法律咨询专家以后，首席法律咨询专家们隔三岔五都会接到类似的咨询电话。百姓有困难，他们就出手，在第一时间及时给予专业的解答，为有需要的群众提供有效的法律解决指引。

“感谢国家，感谢法学会的首席法律咨询专家团队，让我们找到了生活的希望！”这是首席法律咨询专家团队帮助过的受益人们的共同心声。

首席法律咨询专家制度成不成功，有没有生命力，其检验标准在于人民群众有没有得到实实在在的好处与实惠。以前，群众遇到法律问题，身边懂法的人很少，不知道该怎么办。要找专业律师，也得跋山涉水，走很远的路。咨询法律问题、写诉状等，还得付费，成本较高，对本来不富裕的农村家庭来说，还是一笔不小的负担，导致大家积极性都不高，这也是“信访不信法”的成因之一。如何解决群众的后顾之忧，培养群众依法办事的观念，记者通过调研毕节市法学会发现，要实现首席法律咨询专家服务基层、服务群众的宗旨，必须打通服务群众“最后一公里”，强化与群众的紧密联系。

为此，毕节市法学会专门为首席法律咨询专家们制作了联系服务卡，通过下基层调研或宣讲法治的契机，向广大群众发放服务卡片，确保专家法律服务贴在群众身边，让群众足不出户，通过电话或预约就可以与专家有效沟通，享受免费的高质量法律服务。首席法律咨询专家们通过服务卡，及时接待群众，实现一对一服务和沟通，提供针对性的服务，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，养成依法维权的好习惯。

自2022年首席法律咨询专家制度实施以来，毕节市法学会已发放首席法律咨询专家服务卡片2000余张，有效将首席法律咨询专家与广大群众紧密联系在一起。通过服务卡，变被动为主动，积极为群众和相关企业开展免费法律咨询服务200余次，主动排查化解法律难题、处理矛盾纠纷40余件。

首席法律咨询专家制度作为新时期法学会联系服务群众的专业品牌，政治引领强，专业效果明显。特别是为拓展基层法律服务搭建了有效平台，真正践行了社会主义法律工作者的职责使命，在服务群众的同时，也增强了法学会在广大法学法律工作者中的向心力和凝聚力。

当好参谋助手，助推基层法治建设

“开了一整天会，现在大家意见基本一致，我们村新的村规民约马上就可以出台了。”大方县对江镇营兴村支部书记赵某打电话给对江镇副镇长赵堃说。

“别急，这可开不得玩笑，你们定的那些条款是否合理合法？不要乱整，免得出岔子、闹笑话。你们那里不是设有首席法律咨询专家服务点吗？你们可以去找专家把一下关。”赵堃及时提醒道。

>>毕节高新区设置首席法律咨询专家服务点 作者供图

“有事找专家、专业的事交由专家来做！”这是龚鹏常说的话。通过设立首席法律咨询专家服务点，主动服务基层，当好基层组织的参谋助手，切实推动基层提升社会治理决策的专业化、科学化、法治化水平，是首席法律咨询专家服务基层的应有之义。

近几年来，随着基层民主法治建设的推进，基层事务管理的规范性要求较高。但由于缺乏相关法律人才，存在不少问题。如在制定村规民约时，由于缺乏法治思维和相关专业知识，一些村规民约内容违法或不当的情况时有发生，影响了基层民主法治建设进程。首席法律咨询专家制度实施以来，毕节市法学会及时整合专家资源，积极推动专家服务点建设，通过授牌设立服务点，采取预约服务方式，免费为基层组织提供法律顾问服务，为基层民主法治建设出谋划策，提供法律意见。如指导起草、审核修订村规民约和其他管理规定，为基层事务提供法律帮助，大力助推基层民主法治建设，得到了广大基层干部和群众的欢迎和肯定。

截至目前，全市已挂牌首席法律咨询专家服务点217个，首席法律咨询专家有效下沉一线，切实加强与村（社区）基层组织联动，切实提供有效的法律服务，助推基层民主法治建设，工作有效推进，成效不断显现。

开展法治宣传，培养干部群众法治信念

“此次法治宣讲收获不小，令人深受教育。通过这次专题宣讲，我们深刻认识到，今后的工作不能蛮干，如果不依法行政，与法律冲突，就要承担法律后果，严重的话还要被追究刑事责任。”这是德溪街道办干部刘某在2023年3月15日，毕节市“百名法学家百场报告会”和家庭主题教育走进七星关区德溪街道，听了贵州工程应用技术学院法学副教授、毕节市法学会常务理事、首席法律咨询专家李军依法行政讲座后的感言。法律讲座上，不少基层党员干部表示受益良多，要时刻牢记依法行政、执法为民的宗旨意识。

近年来，毕节市法学会将“双百”活动和文化基层行等法治宣传活动与首席法律咨询专家工作有机整合，针对一些基层党员干部依法行政意识淡薄、办事主观武断、法律法规意识淡薄，坚持以问题为导向，结合各乡（镇、街道）实际，在全市辖区县（市、区）选取一些矛盾纠纷较为突出、法治环境较为复杂的乡（镇、街道），有针对性地定期组织市级首席法律咨询专家团队及相关单位现场开展法治专题宣讲，通过专家问症、法律宣讲、以案释法，进一步提升基层干部法治素养，增强其依法决策、依法管理、依法办事的能力，有效提升为广大基层群众服务的本领。

同时，通过组织首席法律咨询专家及志愿者进村入户开展法治宣传服务活动，引导群众在参与经济活动中懂得依法经营，依法维护自身合法权益，积极营造和谐稳定的社会环境，培养好基层干部群众法治信念，形成崇尚法治的良好社会氛围。

据悉，今年以来，毕节市法学会已组织开展此类专题法治宣讲培训80余场次，惠及乡村干部1万余人，颇有成效。党员干部们的法律素养得到显著提高，法律意识得到明显增强，为群众解决问题、调解矛盾纠纷也更有“劲儿”了。

法律知冷暖。一个首席法律咨询专家制度，从政府部门到基层群众全方面受益，不仅有力加强了基层民生治理，更将“为民情怀”落到实处。

龚鹏告诉记者，下一步，毕节市法学会将认真按照贵州省法学会要求，在毕节市市委、市政府和市委政法委的领导下，按照整合首席法律咨询专家资源的工作要求，将切实地把毕节各县（市、区）首席法律咨询专家资源全部整合起来，通过组织专家进驻各基层法学会工作站，或分片负责方式，推动首席法律咨询专家制度在基层落地生根，切实发挥专门人才资源优势，切实发挥好首席法律咨询专家制度的生命力和影响力，参与和助力推动基层社会治理，不断创新工作方法，把首席法律咨询专家制度开展得更加深入、更为扎实、更富成效。

来源：《民主与法制》周刊2023年第15期

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