各地接续更新生育“政策包…

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2022年我国出生人口首次出现负增长。

近年来，国家从鼓励二胎生育，到放开三胎，再到对非婚生子女医保政策的调整，不断放宽的生育政策已经成为“新国策”。对此，专家表示：面临严峻的人口形势，我国需要补齐所有生育短板，同时人口政策不能急功近利，更不能庸医治驼背。

各地全面实施优化生育政策

自2021年三孩生育政策实施以后，多地陆续出台鼓励生育政策，以“真金白银”的育儿补贴为主要类型。

2021年7月，四川省攀枝花市印发了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，明确对按政策生育“二孩”“三孩”的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁，成为了全国第一个发放现金鼓励生育的城市。2022年3月底前，攀枝花已向全市兑现第一笔育儿补贴金，共计95万元，涉及650个家庭。

去年10月13日，长沙市卫生健康委、市财政局印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，对合法生育、符合条件的三孩(及以上)家庭每孩将一次性补贴1万元。

2022年11月1日，陕西省安康市宁陕县人民政府明确对符合政策生育“一孩”“二孩”“三孩”的夫妻，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的补助，并对符合政策生育的“二孩”和“三孩”家庭，按照“二孩”600元/月、“三孩”1200元/月的标准发放育儿补贴。由此，宁陕县也成为国内第一个经现金补贴涵盖所有生育家庭的地方。

今年1月11日，深圳市卫健委发布了公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》的意见，明确按照递进式差异化的补贴思路进行育儿补贴。按征求意见给出的补贴标准计算，如生育三个孩子累计可领取补贴37500元。值得关注的是，该政策不仅对“二孩”“三孩”发放生育补贴，还有对“一孩”的补贴。

山东省济南市发布积极实施“三孩”生育的政策：按照生育要求于2023年1月1日以后出生的“二孩”“三孩”，每孩每月发放600元育儿补贴直至孩子3周岁。

杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助。拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

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9月1日起，郑州市全面启动实施《郑州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法》。政策规定，对新生儿入户我市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分别一次性发放2000元、5000元、15000元的育儿补贴。

此外，云南省、黑龙江省、河北省、甘肃省等也相继出台了生育补贴政策。

简划注意到，从各地的政策来看，经济相对欠发达的地区补贴金额反而更多。这和当地的人口构成和产业结构有着一定的关系，中西部地区可能外出务工的人口较多，虽然经济水平不高，但是财政压力也相对没有那么大，可以拿出更多的资金鼓励生育。

在鼓励生育中，各地还相继出台住房、育儿等相关措施并正在逐渐优化，用组合“政策包”落实国家生育政策，推动从生育到积极生育。

如在保险保障方面，江苏省明确女职工生育“二孩”产假期间，按照企业为该女职工实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费的50%给予补贴。

在托育服务方面，山东省鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，有条件的地方按照学前教育有关政策加大资金支持力度。

河北省衡水市则对在市域内登记备案的托育机构入托的符合政策生育的3岁以下婴幼儿，给予托育机构补贴。

在住房支持方面，湖北荆门对东宝区、荆门高新区(掇刀区)、漳河新区三区购买首套或改善型普通住房的发放购房补贴，“二孩”家庭一次性补贴2万元，“三孩”家庭一次性补贴4万元。

此外，济南市对符合公租房申请条件的未成年政策内二孩及以上家庭，在申请公租房时优先予以分配;对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况实施常态化申请、统一调换。符合租赁住房补贴申请条件的，提高保障面积标准，每增加一孩保障面积标准增加15平方米。

我国生育政策的发展历程

近年来，国家从鼓励二胎生育，到放开三胎，再到对非婚生子女医保政策的调整，不断放宽的生育政策已经成为“新国策”。14亿人口的大国，人口的变化，正以一种微妙而又不可逆转的方式，悄然影响着每一个人。

简划梳理发现，我国计划生育政策变化历程从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；从单独二孩政策顺利落地，到全面实施一对夫妇可生育两个孩子，我国的生育政策从产生的那一天起就始终在实践中不断调整和完善。

1949年，新中国成立后，由连年战乱到社会稳定，人们的生育意愿较高。政府也采取了宽松的生育政策，甚至效法苏联鼓励和支持生育。

1980年9月25日，中共中央刊布《关于控制我国人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信》（下称《9·25公开信》），号召“每对夫妇只生育一个孩子”。1980年9月 第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》，第十二条规定：“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”

1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，提出照顾农村独女户生育二胎。同年12月 五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”

1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎;坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。

2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

2015年10月29日，党的十八届五中全会决定“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。中国实施了35年的“独生子女政策”，宣告终结。

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

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专家解读：中国需补齐所有生育短板

今年2月28日，国家统计局发布《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》。据统计，2022年全年出生人口956万人，人口出生率为6.77%。这是1950年以来，年出生人口首次跌破1000万，带来了中国人口的首次负增长。此外，我国人口出生率连续三年跌破1%(即10‰)。

更重要的，不但出生率下降，生育意愿也在下降。2021年国家卫健委调查显示，育龄妇女生育意愿继续走低。

对此，简划联系到我国人口学专家易富贤，他表示，中国人口面临数千年未有之危局，如果坐视不管，今后中国的生育率将低于0.8，2050年、2100年的人口将少于10.2亿、3.1亿。将面临人口崩溃和辉煌了几千年的中华文明的轰然倒塌。

他认为，目前适龄的生育人群生育观念固化，“二孩”“三孩”政策对我国总体生育率的影响不如预期。如何补救中国如此严峻的生育率问题，易富贤提出，中国需要补齐所有的生育短板。如应成立国家人口安全委员会，进行“范式革命”，对社会、经济、政治、教育、文化等各领域进行大刀阔斧的改革，其难度和深度都将远超历史上的所有改革。

他强调，回归传统是各国鼓励生育成功的核心经验。建议强化家庭价值，发扬敬祖文化，重视清明节、中元节，让生者有祭祀之所，让逝者的灵魂有安放之地。同时，打造稳定的国内环境；给城市提供充足的土地，降低人口密度，大幅降低房价，让城市不但要“宜居”、“宜业”，更要“宜生”。生育时机稍纵即逝，生育的时间窗口是很短暂的，政策重点不能放在成本高、效率低的生殖辅助，而应放在降低婚育年龄。

当下的社保制让养幼与养老脱钩，易富贤建议以夫妻为“共同纳税人”，让养老与养幼挂钩，多孩多得。将财政性教育经费占GDP比例提升到6%，优先保障婴幼儿的营养、健康和早期教育，提高养育能力。

对于当下密集出台的各种优化生育政策，易富贤提到，人口政策不能急功近利、不能庸医治驼背。比如政府的生育补贴不能只盯着“孩子”或“孕妇”，而应放在“家庭”，尤其要增强家庭养育能力和动力，强化家庭伦理。赤裸的儿童福利会使“父母的孩子”变成“国家的孩子”，破坏生育伦理，导致家庭解体、人口崩溃。

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