北京怀柔汤河口法庭：基层司法助力乡村振兴

北京市怀柔区汤河口法庭是一个典型的远郊山区派出法庭，辖区内有5个乡镇404个自然村，98%为山区。汤河口法庭的司法干部深怀对党的忠诚，积极践行“开门服务”的工作理念，为乡村振兴保驾护航。

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分级联动，多方化解乡村矛盾

脱落的墙皮、地图般的水渍、松动的瓷砖……北京市怀柔区汤河口镇的村民老李非常郁闷：乘着新农村建设的东风，他们集体搬离了泥石流高发区，然而还没住太久的新家，却变成了这副模样！这种情况并非只有他家存在，好多户村民家里都出现了这样那样的房屋质量问题。一番商量后，一些村民找到施工方要说法，但施工方却用一句“自然损耗”就把大伙儿给打发了。气愤的老李等人来到汤河口法庭，拿着证据材料问该咋办。汤河口法庭副庭长夏阳说，老李等人遇到的问题，在法庭辖区不算鲜见。北部山区因泥石流多发，新农村改造、美丽乡村建设等工作力度较大，开发建设过程中的土地腾退、工程质量等问题也随之而来。接待老李等人时，夏阳说：“老李，你们这种纠纷涉及面广，具有群体性特征，通过协调化解效果可能较好，可以先找镇政府统筹协调，不行的话，再通过诉讼解决。”之后，夏阳来到镇政府了解具体情况，并介绍了新农村建房问题可能适用的法律依据以及类案的裁判尺度。在镇政府主持下，关于问题房屋的处理路径很快形成：村委会负责排查统计问题房屋，镇政府负责垫资聘请鉴定机构进行房屋修复方案鉴定，施工方依照鉴定结果全面修复并最终承担鉴定费用。经过3个月的努力，70余处问题房屋的解决方案形成了，这个棘手的问题通过调解妥善化解了。北京市怀柔区汤河口法庭干警下乡送达文书。“对山村里的许多纠纷，仅凭一家单位、一个部门的力量，难以实质性化解，合力化解纠纷是我们的惯常做法。”汤河口法庭庭长耿荣强介绍，在工作开展中，法庭推出“三级联动”机制，即联动村级组织，通过“民俗 + 法律”的方式，化解乡邻关系、分家析产等群众日常生活纠纷；联动驻镇单位，用专业意见参与机动车交通事故等侵权或合同案件审理；联动乡镇政府，协调新农村建设中的建房质量纠纷、劳务费追索等涉区域性群体问题。法庭还定期研判审判实践中发现的与区域综合治理有关的风险，提出防范办法，拿到乡镇党委的月度联席会议上讨论，为辖区治理建言献策。“有一年春节前，数十名农民工来诉请讨薪，法庭联系到被告后，立即联动司法所开展调解工作，最终成功说服被告连夜给付欠款，终于让农民工安心回家过年。”法庭原法官助理刘佳奇回忆道。汤河口法庭坚持把非诉讼解决机制挺在前面，2021年收案量较新冠肺炎疫情前下降16.4%，案件调解撤诉率84.1%，受到群众好评，综合治理成效显著。

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方便基层，“直通车”促进农村资源盘活

法庭辖区内，很多劳动力外出务工，留守的多是“老弱妇”，承包地大多转包给他人种植。在一起承包地流转纠纷中，承包人因欠一年土地流转费，被村民告上法庭。土地流转费用关乎村民切身利益，但若进入诉讼程序，因属商事纠纷，需到院本部起诉，对村民来说较为麻烦，且很难在短时间内拿到赔偿。为此，法庭与村民沟通，提出先进行调解。经过努力，村委会和村民依照核算出的土地流转费用清单达成了协议：村委会先行垫付相关费用，后续再用移转过来的债权向承包人追偿。考虑到所涉及的40多户村民中老人居多，行动不便，法庭又与司法所协商后，开展司法确认“直通车”：村民不用出村，在村委会集中接受汤河口法庭对调解协议的司法确认。这样，仅两天时间，一份农村承包地流转调解协议就确认完毕，具有强制执行力。耿荣强说，民调组织的调解更具灵活性，但法庭的权威无可替代，因此法庭和司法所联合推出便捷的现场确认机制。他还表示，虽然辖区地处偏远，但山水环绕、景色宜人，节假日总能吸引一大批“城里人”来此休闲散心，因而带动了民宿的快速发展。目前，民宿经营中的风险隐患已经显现，为此，法庭还通过“法律赶大集”等活动，在街道、景点等地发放宣传册，讲解法律知识点，提示经营者和游客规避风险。

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送课上门，培育乡村振兴“明白人”

“不久前，我接到长哨营满族乡司法所所长马海燕的电话，希望法庭能就当地常见的法律问题，给村干部讲讲课。”耿荣强说，法庭有法律专业和案件资源上的优势，普法课很受农村干部欢迎。法庭便借助这一优势，为辖区干部提供定制式的法律服务。没几天，耿荣强就依据长哨营司法所提出的法律需求，整理出当地多发、易发的法律问题和典型案例，上门为30余名村干部培训答疑。在法治轨道上推进乡村振兴，“关键群体”的法律素养很大程度上影响着辖区基层社会治理水平。对于辖区乡镇来说，法庭作为最基层人民政权的重要组成部分，扎根在服务辖区社会治理的最前沿，肩负着强化村级组织建设的重任。宝山寺村村干部刘长明谈到，之前村务管理不大规范，只觉得事儿办了就行，导致有些事儿费力不讨好，几方都不满意。为此，他专门向法庭咨询了村务管理中的法律要点，矫正了工作思路，现在出个文件、开展个工作，第一念头都是合法不合法。据了解，汤河口法庭每个月至少会开展一场上门培训活动，内容包含邻里关系、夫妻关系、父母子女赡养关系、农村分家析产、老年人权益保障、宅院确权等，都是干部们反映或工作中发现的常见问题。遇到在社会治理上具有典型意义的案件开庭审理时，法庭也会电话联系村镇干部来院或在线上观摩旁听。“法庭正在联合司法所筹划组建北部山区乡（镇）、村干部法律服务微信群，大家有什么法律疑问，在群里咨询，干警就及时互动答疑，实现解答一人、反馈一片的目的。上门培训与线上答疑并行，法律服务的深度和效率都得到了保障。”怀柔法院主管法庭工作的副院长刘景文透露了汤河口法庭新的工作“探索”。

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延伸场所，巡回培树文明乡风

汤河口法庭的庭史展馆里，放着一本《汤河口法庭方言、民约、镇乡通讯录》，新入职的干警都要学习了解。对他们来说，在个案办理过程中，上门立案、马扎开庭几乎是家常便饭。为了移风易俗，法庭还专门制作了《名言警句告知单》，以传递淳良风俗、传统美德、人情事理，促进社会主义核心价值观教育。“外嫁女也有继承权”“不分家产也得赡养老人”“家庭暴力也违法”，村民们的观念正在一点点改变着。不过，个案说理的辐射范围有限，如何扩大巡回审判的普法效果呢？汤河口法庭干警通过思考，最终找到了好方法：网络这么四通八达，村镇里都安装了视频会议系统，让村民不出村就旁听案件审理的硬件设施已经具备。经过一番论证，汤河口法庭联合当地司法所探索推出了巡回审判2.0模式 ：法官结合审理中发现的问题、12345热线反馈，选取典型案件在法庭或视频会议中心现场开庭，司法所组织人民调解员和群众通过网络平台、村级视频会议平台在线旁听庭审。庭审后，法官与“听众”互动答疑。用鲜活的案件，既帮助调解员学习解纷技巧，又能带动村民树立文明乡风，也通过公开审理推动纠纷化解。在一场分家析产案件中，一对老夫妇共有5个儿子2个女儿。此前，夫妇俩分别为4个儿子盖房娶妻，并送女儿出嫁，现在一直和最小的儿子在老宅子里共同生活。后来，孩子们因为房屋所有权起了纷争，闹到法庭……近年来，诸如此类涉及亲情和财产关系的家庭矛盾较多，为了达到“审理一案教育一片”的目的，夏阳对接宝山镇司法所，建议通过村镇视频会议平台，开展巡回审理。夏阳和当事人到达宝山镇视频会议中心时，司法所所长付胜男已经组织 25 个村镇民调组织和当地群众在各村的视频会议中心就座。宣布开庭后，“观众”们跟着庭上的节奏，聚精会神地观摩法庭调查和辩论。“大庭广众”之下，老人的儿女们都“矜持”起来。夏阳通过“一个绣花枕头的故事”，让他们明白互不相让的后果，并释明参与建房人可享有房屋权益。道理讲明了，法理讲清了，儿女们不再剑拔弩张，当场同意调解。后来回访时，老大爷激动地拉着法官的手说：“现在儿女和睦，把我照顾得很好。”“不出村就能看到法庭审判的现场，听完后真是懂了不少法律和情理，也打心眼里觉得，对亲人也得讲法讲理”“以后有了这种纠纷，我们也知道怎么调解了”……这种信息化加持的新时代马锡五审判模式，广受村民和调解员的肯定。在汤河口法庭，有一条标语这样写道 ：“守望大山，守望百姓，守望公正”。法庭全体司法人员扎根京郊山区，发扬“守望”精神，正一点一滴绘就美丽乡村图景。“最高人民法院对人民法庭的发展建设提出了更高要求。法庭要进一步发挥人民法庭面向农村的优势，紧扣城乡融合发展和美丽乡村建设，通过制发白皮书、召开通报会、健全巡回审判 2.0 模式、编制常见纠纷答疑指引等方式，帮助村镇形成‘办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法’的思想理念，促进基层治理体系和治理能力现代化，更好地助力乡村振兴。”谈到汤河口法庭的工作，怀柔法院院长安辉如是说。

来源：《中国乡村振兴》2022年第04期