疫情下，委员建言加快广州突发公共卫生事件应急领域立法

加大力度支持和加速广州“国家呼吸医学中心”建设、加快广州突发公共卫生事件应急领域立法、以中小企业复产促产业链复产……6月5日，中国人民政治协商会议第十三届广州市委员会第四次会议开幕。公共卫生应急管理、复工复产和产业链安全等成为委员建言焦点。

建议“国家呼吸医学中心”增加传染病房规划

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。公共卫生紧急安全重大事件与突发上呼吸道传染病关系紧密。广州市政协委员、九三学社广州市委员会副主委、广州呼吸健康研究院副院长郑劲平在发言时表示，建议加大力度支持和加速广州“国家呼吸医学中心”建设，增加传染病房等规划。2016年，广州呼吸中心选址荔湾区大坦沙,预计今年内完成项目封顶。“受当年广州市水源规划影响, 未考虑规划建设呼吸传染病病区。建议专门针对上呼吸道突发传染病感染相关规划或扩建，如新增或调整规划用地，增加独立呼吸传染病楼及附属设施建设、水源地影响测评和防范等。”郑劲平说。他还提到，“国家呼吸医学中心”建设用地依然紧张，如果要规划新建呼吸传染病病区，需要新增规划用地。“目前大坦沙工地东南边尚有一块约8000平方米 (属于西郊村) 空地,可满足新增呼吸传染病楼用地需求，建议按应急处理,特事特办的建设思路加快办理。”

突如其来的新冠肺炎疫情是我国突发公共卫生事件应急体系的一场“大考”，也让人们开始重视传染病防治的立法问题。“《广州市传染病防治规定》于1995年制定。由于这一规定在传染病防治措施、监督管理和法律责任等方面与国家传染病防治相关规定存在不一致,落后于实际形势需要，2019年被表决废止。目前广州在传染病防治方面的地方立法暂时出现空白。”广州市政协委员、北京大成 (广州)律师事务所合伙人、律师沙辉在代表广州市政协社会法制民族宗教委员会发言时表示。他建议，及时启动传染病防治地方立法工作。 “将传染病防控关口前移,强化疫情报告及时性要求；设立分级预警机制,不同等级预警对应不同级别防控措施；明确建立分级、分层、分流的传染病救治服务网络; 明确不同响应级别的物资储备工作标准体系等。”他还提出，尽快完善应急预案体系,根据广州实际情况制定配套的突发公共卫生事件应急预案,并实行动态管理,每3—5年进行修订。

提升民营制造业产业链应对系统性风险能力

当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。如何把疫情造成的损失降到最低也成为众多委员关注的焦点。《做好疫情下四个“流动性”以中小企业复产促进全产业链复产》是民建广州市委员会带来的提案。“当前,中小企业普遍存在人员复工流动偏慢、物资流动偏贵、产业链流动不畅、资金流动偏紧的问题,而资金紧张是中小企业最大的困难。建议多措并举,做好疫情下四个“流动性”,以中小企业复产促进全产业链复产。”广州市政协委员、民建广州市委员会专职副主委冼聪颖说。他建议，政府部门要采取有效措施稳定疫情后物流成本。“受疫情影响,快递、物流运输等成本都有不同幅度上浮,相关政府部门要加强物流收费的检查,确保物流运输成本合理上浮。同时,政府部门应尽快出台企业疫情期间物流补贴办法,按企业物流费用发票比例办理退税。”产业链环环相扣,一个环节阻滞,上下游企业都无法运转。当系统性风险发生时,只有最大限度稳住产业链,才能稳住经济、稳住民生。

“疫情期间，民营制造业产业链面临着资金周转难‘急症’、协同复工‘难症’、 断链风险‘隐症’和过度审慎 ‘后遗症’重重挑战。”广州市政协委员、广州市工商联副主席、广州番禺电缆集团有限公司董事长王锦荣表示。如何对症下药，增强企业信心，提升制造业产业链防御风险能力？《关于支持民营制造业产业链提升应对系统性风险能力的建议》中提到，在产业链方面，要加强上下游协同,鼓励产业链上企业共同建立产业链共享云平台。“当系统性影响发生时,为各类受影响企业提供在线需求供给信息、跟踪需求信息状态等在线服务,保障产业链上下游供需顺畅,做好生产协同和风险预警,以信息化手段管控好供应链安全。”他表示。疫情过后，部分企业信心缺失、过度审慎。在此方面，其建议建立不可抗力风险共担机制。“将此次救助企业的减税缓税减免社保费等成效显著的暖企措施纳入政策储备，或以立法的形式明确下来,当出现非市场性的系统性风险,对企业经营普遍造成影响时,启动应急救助措施,明确企业预期,防止企业出现‘疫情后遗症’”。

【记者】宾红霞 谭超 郑慧梓 刘冠南

【摄影】张冠军

【作者】 宾红霞；张冠军；谭超；郑慧梓；刘冠南

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