用温度化解矛盾 ——记民革榜样人物、辽宁鼎泰律师事务所主任杨功涵

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杨功涵，民革党员，现任辽宁鼎泰律师事务所主任，兼任辽宁省法学会自贸区法治研究会副会长、沈阳市人大地方立法咨询专家、沈阳市及大东区首席法律咨询专家，曾荣获“辽宁省优秀律师”“沈阳市十大慈善人物”“优秀人民监督员”等称号。

2025年1月，杨功涵（左二）带领团队化解大东区长安社区居民因暖气漏水而发生的矛盾纠纷。

在辽宁省沈阳市大东区的一处信访大厅里，每天都有形形色色的信访群众前来反映问题。他们大多带着困惑、疑虑甚至愤怒、绝望而来，却往往带着释然、微笑和感激离开。在这份转变的背后，是“老杨工作室”默默的努力，让一场场耐心调解的故事在这里上演。

“老杨工作室”的灵魂人物，就是杨功涵——辽宁鼎泰律师事务所主任，也是一位深谙法律温度的调解专家。对于杨功涵来说，法律不仅是条文，更是一种将纷争化解、将心灵抚平的力量。

把法律服务延伸到百姓家门口

2006年，杨功涵受聘担任大东区信访局的法律顾问，带着想用法律服务温暖人心的初心，开启了一段长达十多年的与无数百姓真情相伴的旅程。在一次次的纠纷调解中他逐渐认识到，许多矛盾并不是因为问题无解，而是因为当事人对法律和政策的不了解、不信任。

几年前，一位独居大姐因邻居的滋扰备受困扰，来找杨功涵寻求帮助。“她每次来都显得很害怕，脸上写满了不安。”据杨功涵回忆，事情的起因是大姐的邻居经常破坏走廊里的感应灯，还时常在晚上下班回来时恶作剧，一系列行为给大姐带来了极大的心理压力。

杨功涵深入了解了事件经过后，找到了这位男性邻居，向其宣讲治安处罚法等相关法律法规，教育其破坏公共财物、追逐和拦截他人行为的违法性。同时，他还邀请社区干部和民警共同参与调解，耐心为大姐分析法律政策，鼓励她依法维权。在多方努力下，大姐逐渐鼓起勇气，摆脱了恐惧和压迫，重新过上了正常的生活。

“看到她重新露出笑容时，我觉得一切付出都是值得的。”这件事让杨功涵深刻体会到，许多信访问题不是那些人喜欢无理取闹，而是没有人真正用心倾听他们，帮助他们找到解决办法。从那时起，杨功涵便立下了一个目标：将矛盾化解的关口前移，走到社区和基层去，尽量在矛盾还未激化时，帮助群众找到出口。

经过多年的探索和筹备，2020年5月，“老杨工作室”在大东区信访大厅正式挂牌成立。这是一个由杨功涵律师团队主导，同时吸纳高校法学专家、人大代表、政协委员等多方力量的专业化调解机构。它为群众提供矛盾纠纷接待、调解和化解服务，真正把法律服务延伸到了百姓家门口。“我们就是想在最基层的地方，用最专业的方式，帮助每一位需要解决问题的人。”杨功涵说。

“老杨工作室”的成立，为矛盾纠纷的基层化解搭建了平台。但杨功涵并不满足于此。他认为，真正的矛盾化解不能只靠一个工作室的固定场所，而是要主动走进群众中去，打通服务群众的“最后一米”。

为了让法律服务更加贴近群众，杨功涵与团队不断向下延伸服务。“老杨工作室”与大东区10个街道的所辖社区合作设立了“社区工作站”，并定期派驻“老杨工作室”的人员值班，同时“老杨工作室”的联系方式也向所有社区居民公开。这样，当遇到矛盾纠纷时，群众可以随时找到工作站值班律师，得到专业的法律服务。社区居民纷纷感慨，“家门口有了‘老杨工作室’，再大的问题也不用往外跑了”。

除了社区工作站，“老杨工作室”还在矛盾集中的单位和部门设立“信访事务法律服务站”。这些服务站直接协助现场接待和化解群众矛盾，将复杂的纠纷第一时间解决在单位或部门内部，避免问题积压或激化。

矛盾纠纷的化解往往需要及时处理。为此，“老杨工作室”组建了一支由3名律师组成的“应急流动哨”。这支“法律部队”随时待命，哪里有紧急矛盾就赶赴哪里，以最快速度进行调解。“有时候，我们就像火线救援的消防员，哪里有问题就冲向哪里。”杨功涵笑着说。这支灵活机动的队伍，成了群众口中能快速“灭火”的法律“特种兵”。

如今，“老杨工作室”已经从最初的“一室”发展为覆盖多层次的“一室两站一哨”服务模式。团队成员从最初的十几人，扩展到如今包括律师、法律学者、人大代表、政协委员在内的107人，成为名副其实的多领域联合服务团队。

“我们希望群众不再觉得法律是冷冰冰的，而是真正能为他们排忧解难的。”杨功涵说。

调解背后的温度与智慧

从事调解工作十余年来，杨功涵将无数家庭从冲突边缘拉回，也在调解过程中总结了一套基层社会治理的独特“秘籍”。

“调解的第一步，不是去解决矛盾，而是尽量避免矛盾的发生。”这是杨功涵的信条。在他看来，调解不是灭火器，而是一道防火墙，是对矛盾的未雨绸缪。为了让矛盾止于萌芽，他带领团队将大量精力投入普法宣传中。从法律讲座到社区活动，杨功涵总是用最接地气的语言，将枯燥的法律条文变成与居民息息相关的“小故事”。正是在一次次的普法宣传中，居民对法律有了更深的理解，许多潜在的矛盾还未产生就被消弭于无形。

噪音、漏水、停车……这些看似不起眼的小问题，往往是居民生活中最容易爆发矛盾的导火索。杨功涵对此深有体会，“小事不小，如果邻里不和谐，整个社区的氛围都会受到影响。”为了及时化解这些问题，“老杨工作室”建立了一套快速响应机制，做到矛盾不拖延、不升级，用最快的速度让问题得到解决。

“调解不只是讲人情，更需要以法律为底线。”为了让调解更加规范、专业，“老杨工作室”的律师团队作为中立的第三方，用法律视角厘清责任，为当事人提出公正且合理的解决建议。法律的参与，让调解的结果更具有公信力，也让当事人更容易接受。

在长期实践中，针对不同类型的问题，“老杨工作室”总结出了“五破五化”工作法来灵活应对：针对不清楚应通过何种渠道解决问题的居民，他们用“依法化”的方式进行诉讼引导，让法律成为当事人的依靠；面对诉求过高的居民，他们以“灵活化”的方式换位思考，设身处地帮助对方理解合理的边界；针对没有政策依据的无理要求，律师耐心分析提出建议，通过“终结化”的方式帮助当事人逐步接受现实；涉及多部门连带责任的复杂问题，团队联动调解，将问题“一体化”解决；而对于疑难复杂的特殊诉求，他们创新方式“代办化”，为居民梳理法律程序，推动问题快速落地。

“‘五破五化’看似简单，却让许多棘手的问题得到了高效化解。”“老杨工作室”的律师邹宗霖表示。通过这些方法，久拖不决的矛盾得以快速解决，调解的满意度也大幅提升，团队在居民心中的信任度与影响力与日俱增。

除了“五破五化”，“三重四调三目标”则是杨功涵带领团队总结出的另一套行之有效的工作机制。这套理念贯穿了他们工作的方方面面：从社区普法宣传到邻里矛盾调解，从个性化法律服务到复杂政策的论证，每一个环节都被精细化设计。

在杨功涵看来，调解最怕的就是矛盾的层层升级。因此，他们一直追求“让小问题不出社区，大问题不出街道，矛盾不上交”。社区工作站成为化解矛盾的第一道关卡，小问题第一时间在社区内得到处理。对于涉及多方利益的复杂纠纷，他们则借助街道层面的联动资源，尽可能将矛盾化解在基层。能够在基层解决的矛盾，就绝不让其进入信访或诉讼程序，从源头上遏制了矛盾的扩大与外溢。

当然，调解并不总是一帆风顺。“每一个矛盾背后都是一个复杂的人性故事。”杨功涵向记者介绍，在调解的过程中，不仅要厘清法律责任，更要体察当事人最深层次的情感诉求。在婚姻纠纷中，他用亲情调解修复破裂关系；在邻里冲突中，他上门化解误会；在公共事务的纠纷中，他用协商找到利益平衡点；而面对复杂的政策性问题，他则邀请专家论证，用权威意见打消争议。

“调解是用真心换真心，是用智慧赢得信任。”杨功涵相信，每一次矛盾的化解，都是为社会注入一份温暖，而这份温暖将在更多的角落生根发芽、开花结果。

群众心中的“矛盾终结者”

在大东区，无论是信访大厅还是街头巷尾，提起“老杨”，几乎无人不知。群众说他是“定海神针”，因为只要他出现，再棘手的矛盾都能化解；同事说他是“耐心大师”，因为他总能用最简单的话语打开群众心结。“有矛盾就去‘老杨工作室’”也成为当地居民的共识。

“这些年，老杨对我们社区的贡献可太大了！”大东区津桥街道河畔社区党委书记王丽娟感慨万分，“有了他这个‘专业帮手’，我们调解居民矛盾纠纷时，才能更好地运用法律思维解决问题。”在她眼中，杨功涵不仅是一名律师，更是社区居民的“法律医生”，他用专业和耐心诊断每一起纠纷，开出最精准的“法律处方”。

走进“老杨工作室”，只见墙上挂着两句朴实却充满力量的话——“情系民心，为民解忧”“法为上，理为先”。这两句话，就像杨功涵多年来始终秉持的初心。“法律的真正意义，不是站在高处俯视，而是走到百姓身边，解决他们最迫切的问题。”对于杨功涵而言，每一场调解，都是一次责任的兑现；每一个案件，都是一次信任的考验。

用数字记录“老杨工作室”的工作成果，显得简单而直接：累计接待群众近5000人次，调解化解矛盾2000余件，诉讼引导1000余件，事项代办30余件，化解信访问题300余件，举办政策宣传活动90余场，受益群众近万人次……在杨功涵看来，数字的背后不是任务的完成，而是一段段鲜活的故事——是邻里握手言和的释然笑容，是家庭成员重归于好的轻松心情，是上访群众放下执念后的信任目光。

随着“老杨工作室”的实践日益成熟，它也逐渐成为沈阳市的一张“法治名片”。沈阳市信访局和司法局分别发文，要求全市学习和推广“老杨工作室”的经验，这一基层治理的创新做法也被多家媒体报道。

“作为法律工作者，我的责任不仅是用法律解决问题，更是用法律减少问题的产生。”对于未来，杨功涵有着清晰的目标：他想把“老杨工作室”打造成真正的法律服务品牌，成为基层社会治理的标杆，让法治的温度传递到更多角落，让每一位百姓都感受到法律的公平与正义。

(闻超 姜云鹤)