牠之舟举报狗肉馆—经验汇总（一）

这里新添加语音播放，解放双眼轻松听！

 配套资料：《取缔狗肉交易的法规分类》

    北京牠之舟公益团队是以法律为手段，搭建与政府执法部门沟通的桥梁，通过有效地互动，获得政府有关部门的支持，进而打击违法，维护法律的尊严。

    自2016年1月起，通过各种渠道，（主要是网上信息来源，如：大众点评，高德地图、百度等等）搜索非法经营狗肉的餐饮部门。为了给执法部门提供最新最准确的信息，而不是盲目地举报，团队针对网上显示的狗肉餐馆其中的一百余家进行了一一筛查，踩点核实，发现有一半已经不卖狗肉或者关张转让。对于其他五十余家还在经营狗肉的餐馆，进行了举报。寒来暑往，反反复复，终于以百分之九十以上的胜利，为2016年的冬季战役，画上了圆满的句号。

    下面是总结的一点经验与大家分享与探讨：   

       一、法规

       二、说明

       三、举报流程

       附：与食药所的常见电话往来

一、法规

1.1  在中国销售狗肉是违法行为，原因如下：

 ①《食品安全法》规定：禁止销售死因不明的禽、畜、兽肉，并且禁止将其作为食品原料。

 ②国务院文件规定：肉类买卖必须有两证两章。

以下是最常用的法规：

   ①《食品安全法》 第三十四条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

   ②《食品安全法》 第五十条 食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明;对无法提供合格证明的食品原料,应当按照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

   ③《食品安全法》第五十五条  餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求,不得采购不符合食品安全标准的食品原料。

   ④GB 2707-2016 《食品安全国家标准 鲜（冻）畜、禽产品》 3.1 原料要求 屠宰前的活畜、禽应经动物卫生监督机构检疫、检验合格。

   ⑤农业部令2010年 第6号《动物检疫管理办法》第十条 屠宰动物的，应当提前6小时向所在地动物卫生监督机构申报检疫。第十一条 申报检疫的，应当提交检疫申报单。

   ⑥食安办发电〔2014〕2号 《国务院食品安全办关于深入开展肉及肉制品检查执法工作的通知》 严禁食品生产经营者购进、销售、使用无合法来源肉品以及无“两证两章”(即：动物检疫合格证、肉品品质检验合格证,动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章)和腐败变质肉品。

   ⑦国食药监 食[2011] 178号文件 《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》 第五条 餐饮服务提供者不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的食品、食品添加剂及食品相关产品。

  提醒志愿者们：

  要严守两证两章规则，只要出具不了两证两章的肉一概不合法。有时对方会拿出《动物检疫合格证明》（产品A或产品B）搪塞志愿者，此情况详见【附：与食药所的常见电话往来】

二、说明

2.1举报狗肉馆是非常高效的救助方式。成功取缔掉一家狗肉馆相当于一年至少救了一车狗！这种从消费末端打击狗贩子的救助方式不需要耗费大量人力、物力、财力，相对来说付出小救助量大，事半功倍，因此要积极推广，广泛传播，让更多的志愿者参与进来。

2.2举报狗肉馆需要大量志愿者拨打本市举报热线，只有这样才能引起政府和职能部门的高度重视，举报人数的多少对取缔狗肉馆的成功与否起着决定性的作用。

2.3举报狗肉馆要做好持久战的准备，要坚持不懈，在某一时段集中力量举报其中几家狗肉馆（量不宜过多，1-3家即可），不要期望一轮举报就能取缔，连北京这样良好的执法环境，通常都要举报几轮才能取缔一家，反复举报多次是很常见的情况，在执法环境不太好的地区也许会更难，志愿者们要做好心理准备，一定要坚持举报直至关张（或者不卖狗肉）为止。

2.4与举报狗肉馆有关的法规很多，有些法规之间也存在相互矛盾没修正的地方，我们必须要牢牢掌握和运用对取缔狗肉馆明确的、有力的法规，不要顺着对方的思路纠缠那些矛盾的法规法条。

2.5组建举报团队，哪怕是几个人的小团队，团队举报次数多，代表着民众的呼声大，政府部门就会重视，效果也会更好。

三、举报流程

发现一个饭馆经营狗肉时，请按如下流程举报

3.1查看其是否具备营业执照

 登陆http://www.gsxt.gov.cn/（国家企业信用信息公示系统）

 在查询处输入饭馆名称，如果能查到大致匹配的信息（饭馆的关键字符合、饭馆地址符合），则说明其具备营业执照；如果查不到，则说明这个饭馆属无照经营，请志愿者大量打市热线举报其无照经营，要求相关部门依法将其关闭。

如果有营业执照。按下列步骤行动：

3.2踩点取证

   发现经营狗肉的餐馆后，要亲自取证，必须取到经营狗肉的视频照片等证据。最好两个人以上同去，方便取证。如果菜谱，牌匾、墙上广告有狗肉必须拍下来，如果菜谱不写狗肉或者写香肉等等要偷录视频询问服务员，证据要保留，不要拍到同行志愿者，注意不要曝露自己并要保证安全。

3.3打市举报热线

打当地市政府举报热线（一般是12345）举报某某饭馆经营未检疫且死因不明的狗肉，记录接线员的工号并要求回复。 

举报模板：

 我要举报xx饭馆经营未经检疫、死因不明的狗肉，因为国家没有出台狗的屠宰检疫规程，因此狗肉无法获得检验合格证，属于死因不明，是国家法律明确规定禁止销售的。（举报前要把举报内容写成文字发在举报群里方便大家举报）

 餐馆详细地址：xxxxxxx。餐馆的哪些地方带有狗肉内容（牌匾、菜谱、广告等以及现场问服务员得知狗肉可以点，）取得证据的要注明：有视频（照片）佐证。根据法规：《食品安全法》第三十四条第七、八款、第五十条、第五十五条，我们要求食药监依法取缔该饭馆销售狗肉的行为、依法处罚，并将其牌匾、菜谱、广告等地方的狗肉内容遮盖或换新。

3.4 食药所电话回复

 志愿者打市举报热线举报后（通常是五至十个工作日）会有食药部门的工作人员给志愿者打电话回复情况，有条件要录音。如果食药所通知已立案，继续等待执法回复，如果通知已执法，志愿者们应计划回访检查；如果食药所以种种理由不执法，志愿者要根据相关法规要求食药所必须执法。

3.5 电话谈判技巧：

  大家与食药所打电话时态度和语气一定要坚定，我们在法律上是占理的，我们是在举报不安全食品！和食药所交谈时志愿者要坚持阐述我们掌握的法律法规，指出餐馆的违法行为，要求食药监按照法律法规执法，禁止其销售狗肉。 （相关的法律很多，常常互相矛盾，我们坚持有力的、明确的法规，不要顺着对方的思路走，要求对方按我们提供的法律法规依法作为！）

食品生产经营必须有合格证、必须符合《食品安全法》、符合食品安全标准！餐饮业经营者必须执行国家的法律法规！不符合上述条件的食品一律不许出售！必须取缔！这方面我们是有法律支持的，志愿者态度要坚定！（在打电话过程中，重点内容我们要适当重复、强调，以引起执法人员的重视）。 

3.6 回访

 食药所电话回复对狗肉馆已经处理完毕后，志愿者要找时间去饭馆回访，如果该饭馆还在卖狗肉，志愿者要再次取证，继续拨打12345市举报热线发起第二轮举报，除了举报狗肉馆外还可以举报相关部门不作为的渎职情况，要求主管部门予以督查！直至取缔为止，（各地市举报热线请自行查询）如果回访发现这家狗肉馆关张了，这个饭馆就算结案了。如果回访发现这家饭馆不卖狗肉了、菜单上的狗肉文字和图片全都覆盖严了，隔几个月还要去回访以防死灰复燃，如果半年后还没有卖狗肉才是彻底取缔干净可以结案。

3.7总结

 举报狗肉馆要有持久战的准备，反复举报四五次会是很常见的情况，不要觉得“怎么打了这么多电话还取缔不了啊”？有些狗肉馆是好攻克的，比如一些根基不深的狗肉馆、不主营狗肉的饭馆；也有些是难攻克的，比如一些和有关部门存在利益关系的饭馆、主营狗肉的饭馆，大家一定要坚持不懈，不断举报直到成功取缔为止。

 一定要坚持做后续工作，要严格审查饭馆是不是真的不卖狗肉了，有没有还在卖或避过风头以后再卖的蛛丝马迹，回访时我们曾遇到过下列情况要细心观察及时取证：有些餐馆会准备两套菜谱，一套给生客一套给熟客；有些狗肉馆菜谱上的狗肉内容没有遮盖完全，可以继续点等等，总之后续回访工作一定要做好，狗肉馆要取缔干净，否则功亏一篑，前功尽弃。

一个团队在一段时间内要集中火力举报某几家狗肉馆，举报完一批再举报下一批。不要想着遍地开花，那会分散力量反而效果不好，难以取缔干净。

   附：与食药所的常见电话往来

与食药所打电话时常见问题的应对

1.食药所：没发现狗肉、提供的证据不足以立案

 1.1 食药所：我们去检查了，后厨没有发现狗肉。

回答：

我们举报的是该饭馆有销售狗肉的行为，比如：菜谱有狗肉、广告上有狗肉或者门匾上有狗肉，我们没有举报后厨是否有狗肉，因为我们作为消费者是进不了后厨的。只要菜谱、广告、门匾等有狗肉内容或者现场可以点狗肉就是违规行为，狗肉不一定非要放在后厨，可以藏在别的地方，后厨有没有狗肉和是否违规销售狗肉没有必然联系。执法人员到现场只要发现门匾、菜谱、服务员推荐等现象，该饭馆就是违法，就必须警告处罚。

 1.2 食药所：您提供的证据不能证明这个饭馆在销售狗肉，这个证据不足以立案。

回答：

我们举报这个饭馆销售狗肉是有视频照片佐证的，因为食药所执法人员要经常去饭馆检查，面孔被饭馆所熟悉，所以执法人员做不到对饭馆进行暗访检查，因此食药所执法人员取到餐馆不法行为的证据可能性较小，所以食药所应该采纳我们暗访的证据，如果饭馆要否认这些视频证据，饭馆应该拿出证据证明他们没有在销售狗肉，如果餐馆无法驳倒我们提供的证据，就应该认定饭馆存在违法行为！应当依法给予警告或处罚，勒令其停止销售狗肉，没收死因不明的肉类并且做无害化处理，遮盖菜谱、牌匾、广告上的狗肉内容或者换新菜谱、牌匾、广告。

2.卖狗肉不违法

 2.1 食药所：食品安全法里没有明文写出不能卖狗肉。

  回答：

《食品安全法》不可能把所有肉全罗列出来说能不能卖，但是《食品安全法》有一个定性判断：符合食品安全标准的、能够出具有效且齐全的合格证明、没有安全隐患的，满足这些条件的食品才是安全的、可以销售的。国家对某些肉出台检疫检验规程，是国家在技术层面能保证这些肉类的安全性；没有检疫检验规程的肉，是不能保证其安全的，因此这类肉是严禁经营严禁流向餐桌的！

 另外，《食品安全法》第三十四条第七款明确规定，死因不明的禽畜兽及其产品禁止出售，禁止用于食品生产！什么叫死因不明的？什么又叫合法屠宰的？有齐全的正规手续（具备屠宰前检疫证明、具备屠宰前检疫申报单、有屠宰检疫规程、经过屠宰检疫、经过正当屠宰、审批证明齐全）才能证明其为合法屠宰，属于死因明确，没有经过这些手续的肉品都属于死因不明，所以这些肉都是禁止销售的！贩卖这些肉是违反食品安全法的。

 ※如果食药所问：“你怎么知道那些狗是死因不明的？”， 我们就可以提问：“餐馆经营的狗肉是按正规程序屠宰的吗？能够提供所有正规手续文件（屠宰申报单和屠宰前检疫证明和屠宰检疫规程手续文件）吗？”  ※※狗肉没有屠宰检疫规程，是不可能获得合法手续的，只要没有经过合法屠宰检疫的都无法证明其死因明确，都属于死因不明。 （引号内的是要求对方回答的，※※后面的是要重点强调的）    

 2.2 食药所：狗肉不是强制检疫的，卖狗肉我们不管。

回答：

国家对食品的管控是非常严的，只要是上市交易的肉都是强制检疫的。作为出售的食品小到一块饼干、一颗糖国家都有相应的标准。之所以猫狗肉等国家没有制定检疫规程，是因为猫狗肉不属于食品范畴。（不要和食药所争论猫狗肉是否需要强制检疫，非食品类根本就不需要讨论是否检疫问题，国家不出台猫狗的屠宰检疫规程说明猫狗肉就不是食品，不能当食品卖。）

另外，《食品安全法》第三十四条第七款明确规定，死因不明的禽、畜、兽及其产品禁止出售禁止用于食品生产。什么叫死因不明的？什么又叫合法屠宰的？有齐全的正规手续（具备屠宰前检疫证明、具备屠宰前检疫申报单、有屠宰检疫规程、经过屠宰检疫、经过正当屠宰、审批证明齐全）才能证明其为合法屠宰，属于死因明确，没有经过这些手续的肉品都属于死因不明，所以这些肉都是禁止销售的。贩卖这些肉是违反食品安全法的。

  国家对肉品的经营有严格的规定，这方面的法规很多，举其中一个：食安办发电〔2014〕2号 《国务院食品安全办关于深入开展肉及肉制品检查执法工作的通知》 严禁食品生产经营者购进、销售、使用无合法来源肉品以及无“两证两章”(即：动物检疫合格证、肉品品质检验合格证,动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章)和腐败变质肉品。  任何肉只要不具备两证两章都不能够买卖。开具不了两证两章的肉都属于不安全食品国家禁止出售，2017年春节的时候河南信阳就发生了吃狗肉吃死人的事件。

 2.3 食药所：法无禁止即可为

 回答：

的确，针对于私权是法无禁止即可为，但经营狗肉涉及公共安全且法有禁止所以不可为。《食品安全法》第三十四条（七）、第五十条、第五十五条明确规定：禁止生产加工、经营死因不明的禽、畜、兽肉和不符合食品安全标准的食品。这家餐馆无法出示齐全的正规屠宰手续文件，所以不能证明他们销售的狗肉是合法屠宰而来的，所以是死因不明，禁止销售。对于食药监来说是“法定职责必须为”。 ①食安办发电〔2014〕2号 《国务院食品安全办关于深入开展肉及肉制品检查执法工作的通知》 严禁食品生产经营者购进、销售、使用无合法来源肉品以及无“两证两章”(即：动物检疫合格证、肉品品质检验合格证,动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章)和腐败变质肉品。 ②国食药监 食[2011] 178号文件 《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》 第五条 餐饮服务提供者不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的食品、食品添加剂及食品相关产品。按照这些法规，食药所必须作为，法律规定食药监得去查餐馆的进货渠道是否合法、购进的食品是否具备齐全的合格证，如果不符合法规要求，食药所就要制止、警告或处罚饭馆的不法行为，这是食药部门的“法定职责必须为”。

3.卖的狗肉是合格的.

 3.1 食药所：他卖的狗肉是合格的。

回答：

首先，我们国家根本没有出台猫狗的屠宰检疫规程和检疫标准，没有检疫标准怎么进行检疫？无法检疫如何给出合格或者不合格的结论？如果地方出台狗肉的检疫规程，请把地方的法规文号找出来。退一万步说：即便找到了地方文件，比如：可以按猪的屠宰检疫也必须严格执行三证两档案，再者国家规定狗必须强制注射狂犬疫苗，而注射过狂犬疫苗后又无法保证人类食用安全（研究表明犬体内的狂犬病毒抗体对人有害），所以严格意义上说按猪的屠宰检疫也是不能做到的，也就是说目前来讲狗没有办法通过屠宰检疫。退一万步说就算狗肉的屠宰检疫符合猪的屠宰检疫规程，也只是在当地出售，不能出售到异地，其它地区如果没有狗的检疫标准，这个证明在异地出售狗肉依旧是违法的。 三证两档案两标识：依据《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》和《狂犬病防治技术规范》提出了“三证 两档案 两标识”（即免疫证、动物防疫条件许可证、工商营业许可证、养殖档案、免疫档案、禽畜标识、免疫标识）的要求。三证两档案两标识对猪能做到对狗做不到，所以某些地方按猪的屠宰也是不可能达标的，根本不可能完成合法手续。

  肉类想要销售就必须满足国家的有关规定。国家规定食品经营者、餐饮服务者必须能够提供齐全的合格证明，合格证明齐全的才能卖，不齐全的不能卖。这方面的法律法规很多，举其中一个：食安办发电〔2014〕2号 《国务院食品安全办关于深入开展肉及肉制品检查执法工作的通知》 严禁食品生产经营者购进、销售、使用无合法来源肉品以及无“两证两章”(即：动物检疫合格证、肉品品质检验合格证,动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章)和腐败变质肉品。  这家饭馆卖的狗肉能出具这些证明吗？别说狗肉，任何肉没有这两个证就不能卖。狗有屠宰检疫规程吗？没有，所以不可能出具《肉品品质合格证明》。开具不了两证两章的肉都属于不安全食品，这种肉存在极大的安全隐患。2017年春节的时候河南信阳就发生了吃狗肉吃死人的事件。因此必须禁止这种肉的流通。

 3.2  食药所：这种狗肉是有QS认证的。

回答：

肉类产品生产商必须采购合格的肉类，必须符合食品安全标准和相关法律。（有些QS认证是《食品安全法》颁布之前取得的，《食品安全法》颁布之后应该废止）即便没有废止QS认证也不证明其合法，理由如下：

①《食品安全法》 第五十条 食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明;对无法提供合格证明的食品原料,应当按照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。 

②农业部令2010年 第6号《动物检疫管理办法》第十条 屠宰动物的，应当提前6小时向所在地动物卫生监督机构申报检疫。第十一条 申报检疫的，应当提交检疫申报单。

③食安办发电〔2014〕2号 《国务院食品安全办关于深入开展肉及肉制品检查执法工作的通知》 严禁食品生产经营者购进、销售、使用无合法来源肉品以及无“两证两章”(即：动物检疫合格证、肉品品质检验合格证,动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章)和腐败变质肉品。

④GB 2707-2016 《食品安全国家标准 鲜（冻）畜、禽产品》 3.1 原料要求 屠宰前的活畜、禽应经动物卫生监督机构检疫、检验合格。

※因此所有不能提供齐全屠宰手续文件的禽、畜、兽产品均视为死因不明，因其进货不符合食品安全标准及相关法律法规；。这样生产出来的食品即便有QS认证依旧不合法，依法应禁止销售。

4.食药所：餐馆能提供狗肉的《肉制品品质检疫合格证明》

 回答：

 国家就没有出台狗的屠宰检疫规程，屠宰检疫合格就不可能取得，没有取得屠宰检疫合格证的怎么会有后边的手续呢？根本就到不了肉制品品质检疫这个环节。

5.食药所：餐馆能提供狗肉的《动物检疫合格证明》和《出县境检疫合格证明》。

 回答：

《动物检疫合格证明》由动物卫生监督机构官方兽医出具的，标示某一动物及其产品检疫合格的证明。具体为：动物检疫合格证明(动物A)和动物检疫合格证明(产品A)适用于跨省境出售或者运输动物及其动物产品。动物检疫合格证明(动物B)和动物检疫合格证明(产品B)适用省内出售或者运输动物及其动物产品

   根据中华人民共和国农业部令2010年 第6号 《动物检疫管理办法》 第十三条　出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地。   所以《动物检疫合格证明》是为防止流行疫病传播所做的活犬运输前的产地检疫。因为国家没有把狗列为食物范畴所以没有出台狗的屠宰检疫规程，因此针对活犬出具的《动物检疫合格证明》只能运输或者出售活犬，但不得用于屠宰，更不能用《动物检疫合格证明》作为狗肉的出售的依据。根据《食品安全法》第三十四条第七、八款以及食安办发电〔2014〕2号 《国务院食品安全办关于深入开展肉及肉制品检查执法工作的通知》 严禁食品生产经营者购进、销售、使用无合法来源肉品以及无“两证两章”(即：动物检疫合格证、肉品品质检验合格证,动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章)和腐败变质肉品均属违法。   《出县境检疫合格证明》情况相同。

  最后，要特别感谢北京12345，感谢北京各级食药监对我们的大力支持！

                                         牠之舟公益团队

                                              2017年4月27

长按—识别图中二维码—关注牠之舟

感谢您的阅读和关注，别忘了分享到朋友圈哦！

往期文章：

控制源头，打击终端，遏制毒盗抢

食品安全的坚强卫士—昌平区北七家食药所