一个工程项目的招投标活动，参与博弈的人员、机构众多，入局者有：项目业主、招标监督机构、组织开标活动的平台机构、发布招标公告的媒体、评标专家、招标代理机构（承担代理角色的业主方或第三方）、投标人、投标公司，工程类项目有的还有咨询、地勘、设计、造价以及别的中介机构人士、社会串串。
各方参与者利益诉求不同，介入程度不同，其目标诉求不同。
比如项目业主，按介入程度，其目标设定依次为：
1、招一家建筑公司；
2、招一家能完成施工任务的建筑公司；
3、按程序，依法依规地招出一家能完成施工任务的建筑公司；
4、按程序，依法依规地招出一家，能完成施工任务，有实力，能垫资的建筑公司；
5、按程序，依法依规地招出一家，能完成施工任务，冒事有实力，实际不用垫资的国企央企建筑公司；
6、按程序，用EPC方式，依法依规地招出一家，能完成施工任务，冒事有实力，实际不用垫资的国企央企建筑公司，做完工程才搞预算财评，保证足够利润；
7、按程序，用EPC方式，依法依规地招出一家，能完成施工任务，冒事有实力，实际不用垫资的国企央企建筑公司，实际就是业主老大自己挂靠的公司，做完工程才搞预算财评，保证足够利润。
而投标人的目标设定又不一样，依次如下：
1、中标；
2、高价中标；
3、完整程序，高价中标;
4、依法依规，完整程序，高价中标;
招标监督机构的目的是：招投标活动内容程序合理合法；自己不要落得个不作为、渎职的罪过；向自己希望中标的投标人施加一点影响力。
组织开标活动的平台机构的目的是：按程序完成开标评标活动；赚点组织场地费用；顺便施加点影响力。
发布招标公告的媒体的目的是：垄断招标信息发布，赚点报名费，投标保费。
评标专家的目的是：完成评标，赚点评标费；施加点影响力，赚点外水钱。
招标代理机构的目的是：完成招标任务，赚点代理费；施加点影响力，赚点外水钱。
投标公司的目的是：中标，赚点管理费；向业主、投标人、代理公司提供有中标确定性的版本，让自己中标。
想想招标投标这事就复杂，不是一人一机构可完成，必须多方参与，既是多方参与，就得有个主导人，谁来主导？由整个项目现在投资最多，将来预期收益最大的人来做主导人。
当然是想挣最多钱的人来主导!明眼人一看，想挣最多钱的人不是业主就是投标人，或者是二者组成的联合体，甚至是多方组成的联合体。
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