在江苏扬中联盟村，有一间初心议事室，成员是村里的党员、网格员、“五老说和团”、村民小组长、优秀村民代表等。这个以基层普通党员为主要成员的“群众联盟”，每周都在小小的议事室里开“初心议事会”，参与村级事务的决策和管理，排查和化解各类矛盾，把问题纠纷消除在萌芽状态，实现“村级事务大家谈、村级治理大家议、村级决策大家定”。

联盟村“群众联盟”用群众办法解决群众问题的经验做法，成为扬中市基层社会治理创新的推广样板。“群众联盟”是怎样形成的？“初心议事会”是怎样议事和解决问题的？“花开中国——百家融媒体‘枫桥经验’60周年调研行”采访组走进长江第二大岛——扬中，探寻联盟村“依靠群众、服务群众”的故事脉络。

“初心议事会”事事有回应

每个月固定的几天，“初心议事会”的成员们齐聚在议事室，就村里道路修缮、环境整治、邻里矛盾等进行讨论。一边是党员、群众结合日常所见所闻，反映情况、表达想法，一边党小组长、村民组长“两长”耐心倾听、认真记录……几番探讨，办法想出来了。“我们尽管角色、身份不同，但目标、方向一致，都是为了把群众期盼的事办好，把群众的矛盾纠纷化解掉。”联盟村21组村民组长、议事会负责人郭克兵说道。

以党建为引领，“党建＋”如何在解决群众矛盾纠纷上发力，联盟村动了不少脑筋。村委干部认为，一个村治理离不开“关键少数”，但如果不赋能“大多数”，群众资源就会浪费，矛盾纠纷的解法就会单一，村级向前发展的合力就会削弱。于是，联盟村召集全村党员，一起商谈村里的治理创新，大家提出组织“初心议事会”，每个党员都作为联系群众的“神经元”，把关系群众民生的要事、琐事、麻烦事，都拿到“初心议事会”上来说。这个提议让人眼前一亮，于是就有了每周举行的“初心议事会”，村里大事小事都有了地方说。

天后宫片区通往村委会大道的一侧河道上，有一座简陋破旧的木板桥，在村民张怀（化名）心里，这是安在家门口30多年的“风水桥”。然而这是一座危桥，且十分影响村容村貌，周边邻居都主张拆除，唯有张怀不肯。问题提交到“初心议事会”上后，张怀所在村小组组长和70多岁的老党员朱平义、王明照日日上门，动之以情，晓之以理，做通了张怀本人和子女的工作，危桥改造顺利实施。张怀说：“党员们前前后后到我家十几次，我是被村干部、党员的诚心、公心打动的。‘初心议事会’，我服！”

面红耳赤的吵嚷在这里平息，百姓的心头之屈在这里伸张，多年的未解之痛在这里化解……每一个普通的声音，在这里都能得到温暖的回应。“初心议事会”就是联盟村离群众最近、最接地气的党建阵地，也是汇民智、解民忧、治难题的新阵地。近年来，联盟村还通过“党群三亮”（亮身份、亮标准、亮承诺）和“党员联户”机制，党员“入户问诊”，群众“开门请诊”，形成了“干群面对面、党群心连心”的基层社会治理创新的联盟模式。

“法治联盟”破解纠纷案

“这样的案子，就该搬到村里来审，让大家都来听听道理，学学法律知识。”日前，在联盟村文化礼堂，新坝法庭开庭审理了一起赡养纠纷案，引来了数百名村民旁听。

为何要将庭审放在村里开？联盟村党委副书记徐金娣告诉记者，首先考虑到原告王老太是一位90多岁的老人，腿脚不方便，其次当前农村老人较多，赡养纠纷时有发生，在村里开庭审理不仅方便了群众打官司，及时化解矛盾纠纷，又能给村民们上一节生动的法治课，达到“审理一案、教育一片”的效果，“这样的教育方式也赢得了村民们的一致点赞，效果也比我们给发普法小册子好太多了”。

一些矛盾纠纷包含着较为复杂的法律关系，矛盾纠纷激化，也往往是因为法律服务离群众还不够近。在联盟村，村民的矛盾纠纷调解遇到涉法问题时，往往会主动在村“法润民生群”里找驻村律师咨询；村两委会也充分调动网格内的“三官一律”，即法官、检察官、警官、驻村律师，用他们的专业知识，协助村里解决相关矛盾纠纷，并且通过宣传引导，用身边的事教育身边的人。

联盟村13组老圩埭上有一条2米长通道，若能打通，便可极大地方便村民出行，但户主周群（化名）却始终不同意。“这条通道归集体所有，一些村民就与周群产生了纠纷，甚至出现过‘大打出手’。”一村民反映说。如何解决？联盟村13组老圩埭片区网格长郭克强和组内党员们一起积极走访，发动知情人士和群众代表指证“2米通道”是占用集体土地所造。收集到证据后，“法治联盟”就通过驻村律师到周群家上门讲解相关法律知识，“2米通道”最终通了。

为确保辖区社会治安秩序持续和谐稳定，联盟村还组建了由村级网格员组成的巡逻队，通过加强日常巡查，及时掌握苗头隐患，做到矛盾纠纷及时研判、化解。

“五老”在线“说和”百事

联盟村的“五老说和团”也很有名，“五老”是老干部、老战士、老专家、老教师、老模范，在村里德高望重，在乡村治理和定分止争上说话有分量。他们包片区、包村民小组、包住户，保证了村民诉求合理的解决到位、诉求不合理的疏导到位、未息访息诉的稳控到位。近三年来，“五老”从未缺席“初心议事会”，提交民生事项56件，说和大小矛盾纠纷100多件，其中说和的一件历史疑难事项得到扬中市委、市政府的表扬，受到广大群众点赞。

2013年，新坝镇联盟路开工建设，但因种种原因导致推进难，停工多年成了一条“断头路”，居住在附近小区的居民驾车出行时要绕道，非常不便。

2021年，随着群众对联盟路续工建设呼声强烈，新坝镇成立联盟路建设工作专班，施工队重新进场施工。联盟路后期建设过程出现雨季排水、道路衔接、青苗补偿等建设难题，“五老说和团”成员和“初心议事会”的“两长”以及热心村民，不惧挑战、迎难而上，第一时间组织会议讨论对策，主动为村两委挑担子、解难题，全力为联盟路建设保驾护航。多年未解决的难题终于被攻克，联盟路顺利竣工通车。

“五老说和团”被村民评价“能和事、很管用”。而“五老说和团”成员在发挥作用的同时，也很有成就感，议事和调解矛盾的积极性非常高。联盟村党委副书记徐金娣说，基层的事情说到底就是群众的事情，那就要从群众自身入手，发动和依靠群众的力量，走好“群众路线”，做到“小事不出组，大事不出村”，把温暖服务送到群众身边，把矛盾风险化解在群众身边，把平安幸福守护在群众身边，实现群众安全感和满意度“双提升”。

（来源：扬中发布）