林长制让山林焕发青春活力

来源：【绿色中国】

文/绿色中国融媒体记者 卢 燕 唐云富

在7月13日国家林业和草原局举办的新闻发布会上，国家林草局林长制工作领导小组相关负责人介绍，自2020年12月29日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》(以下简称《意见》)以来，国家林草局积极贯彻落实中央《意见》精神，印发贯彻落实《意见》的实施方案，相继出台林长制督查考核、激励措施实施办法，全面加强指导。《意见》发布一年多来，林长制组织体系全面建立，各级林长应设尽设。除直辖市和新疆生产建设兵团外，其余各省区均设省、市、县、乡、村五级林长，各级林长近120万名，其中省级林长421名;各省区林长积极履职，25个省区召开省级总林长会议，21个省区签发总林长令，省级林长巡林214次;13个省区建立“林长+检察长”协作机制，10个省区全面推行林区警长制，8个省区建立“林长+检察长+警长”工作机制;28个省区出台督查考核办法，19个省区已开展督查考核， “山有人管、林有人护、责有人担”的大好局面初步形成。《意见》中要求的“确保到2022年6月全面建立林长制”的目标如期实现。

山有人管 荒山变金山

“加把劲，大家一定要按照林技员的要求，争取今天把这片香榧树栽完……”。 这是安徽省岳西县五河镇响山村村级林长、响山村党支部书记、村主任刘王龙在村里的香榧造林现场给大家鼓劲。

响山村有1万多亩山场，但茅草山就有4000多亩，火灾隐患大，老百姓守着荒山难以增收，严重制约了山区百姓致富。林长制实施以来，作为村级林长的刘王龙协助县、乡林长积极招商，引进了一家公司，种植2700多亩香榧。山场租金收入就有200多万元，村集体年增收20多万元。昔日的茅草山变成了“金山银山”。

△成熟的香榧

林长制“榧”同一般

靠着林长制带来的好政策，取得“榧”同一般经济效益的还有离岳西几十公里外的潜山市的一些村镇。现任源潭镇镇长的徐瑾深刻地认识到，不能守着好资源，却过着穷日子。作为林长制率先试点的安徽省自2017年就开始试行林长制，那时，徐瑾就是潜山市黄铺镇镇长和乡级林长了。

当年一次巡山到和平村时，看到遍地的香榧林随风荡起绿浪，一位老乡“把家里这些荒山流转给公司发展香榧种植，不仅能挣租金，还可以拿分红，感谢党和政府的好政策”的感慨令她倍感欣慰，也坚定了她将低效林逐步改造为经济林的想法。

“香榧储存运输方便、市场价值高，和平村正好处在最适宜香榧种植的气候带上。”在率队去浙江省考察调研后，她将希望压在了香榧身上。结果如她所想，经济林改造效果的确“榧”同一般。几年时间，和平村的香榧林不断扩张，早年种下的树木陆续产果。在村内的香榧基地打零工，村民一年收入至少在2万元以上。荒山坡变成了“聚宝盆”，致富路是越走越宽。

“现在，‘靠山吃山’也得有新‘吃法’，必须开动脑筋。”徐瑾说。要成为一名合格的林长，必须要加强专业性学习。为此，她时刻不忘学习关于林业保护开发的法律法规与最新政策，让自己的履职更加精确，更好地做群众工作。

看着漫山遍野的香榧树，响山村生态护林员郑宇根高兴地说：“我家山场流转给了公司，我在香榧基地务工，栽苗木、施肥、管理等工作一年有4万多元，香榧挂果后还有5%的鲜果收入分红。”

五河镇山场面积15万亩，过去茅草山就有4万亩，是全县森林火灾易发、多发地区。林长制实施以来，开展“双招双引”，先后引进多家企业进驻发展香榧产业，现已建成香榧基地16000余亩。全镇已消灭茅草山3万余亩，万亩香榧小镇初见规模，成为美丽五河的新名片。

2021年，仅岳西县香榧鲜果产量就达3.5万斤，香榧干果销售产值130万元，香榧酒销售产值200万元，香榧苗木产值近100万元。

林子大可以赚很多钱

“看，我们的苗圃，一年四季都有苗木卖，像朴树、榉树等乡土树苗销路好、价格还高，一株胸径20厘米的朴树能卖到3500元左右。” 安徽省明光市张八岭镇驭景苗圃场负责人郑有荣高兴地合不拢嘴。他介绍，这个苗圃流转土地5000多亩，种植朴树、榉树、三角枫、娜塔栎等绿化苗木，年销售额超过1500万元。

地处江淮分水岭的张八岭镇有林地面积20.2万亩，森林覆盖率65%。张八岭镇镇长吴晖介绍说，这个镇引进了驭景苗圃等千亩以上苗木大户10家，累计发展以朴树为主的乡土树种造林8.6万亩，创建了省级现代林业示范区。还成立了朴树产业协会，6月份刚刚举办了明光首届朴树节。通过这些年的规范经营、科技支撑、抱团取暖，朴树年销售额达3.3亿元。

这些成绩得益于明光市以林长制改革为抓手，以创建林长制改革示范区为契机，促林业发展。截至目前，该市已培育省级现代林业示范区2个，省级林业产业化龙头企业、省级示范合作社和家庭林场5家，去年实现林业总产值45.4亿元。

在河南淅川县，实行林长制以来，全县累计投入资金20多亿元，完成荒山造林30多万亩，宜林荒山荒地绿化率达95.8%。“淅川经验”同样让人们跟山林要出了效益。

7月19日，河南省淅川县大石桥西岭村的石俊侠指着成片的苗木感慨：“这是2020年冬天栽的苗，自从县里落实了县、乡、村三级林长责任制，苗子有人管了，浇水，管护，造林成活率超过九成”。

这是淅川县推行林长制成效的一个缩影。今年，县财政安排补助资金2200万元，用于软籽石榴、核桃、大樱桃、杏李等林果产业提质增效。目前，县财政累计兑现产业扶持资金9050万元，吸纳社会资金12亿元，发展以软籽石榴、核桃、杏李为主导的林果产业30万亩，打造3000亩以上示范基地10个、千亩以上基地20个，全县廊道绿化率达92%，建成城市景观大道3条、城市森林公园5个、游园休闲氧吧10个;培育森林特色小镇9个、乡村旅游示范村36个、林旅融合示范园40个，在景区景点周围新建农家乐餐馆200多家，带动周边1000多户低收入农户年均增收5000元以上。

淅川县林业局负责人表示，有林长制做保障，计划到2025年，全县重点林区森林资源管护监控率达80%，山区群众林果人均年增收2000元以上。

林有人护 科学绿化展新颜

7月26日，江西省南昌市湾里管理局梅岭镇立新村一片碧绿的毛竹林里，凉意袭来，仿佛是另一个清凉世界。刚巡完山回到村里的村党支部书记、村级林长高昭梁和坐在林荫下乘凉的乡亲们聊起了天，享受着惬意的凉风。这样的悠闲场景在两年前可不敢想，因为推行了林长制，护林护绿的成果显现出来了。

△云南退耕竹林

有问题 找林长

2018年，南昌市按照“分级负责”原则，构建了市、县、乡、村四级林长组织体系，高昭梁从此又多了一个身份——村级林长，护林护绿的任务落到他的肩上。

当年8月的一天中午，一个村民打来电话：“老高，快来看看!徐家村有十几棵毛竹被砍了!”高昭梁心头一紧，赶紧跨上摩托车往现场赶。

由于路窄林密，他到达徐家自然村后山那片茂盛的毛竹林时，已过了晌午，他一眼看见十多棵约9米长的毛竹倒在半山腰，高昭梁下意识地忙用手去摸竹子的横切面，湿乎乎的，这些毛竹应该被锯断没多久，他心想。高昭梁立刻将毛竹就地封存。根据村民提供的信息，他很快就锁定了盗伐人。没想到对方不但不承认，还威胁他少管闲事。

“这不是闲事!我是林长，我就得管!”高昭梁毫不退让，自知理亏的盗伐者最终认了错，并向森林公安缴纳了罚款。

全面推行林长制后，江西各地相继公布举报电话。“村干部和护林员的姓名、电话都清清楚楚写在山路边的公示牌上。”高昭梁说。只要接到群众举报，他们都会第一时间赶往现场处理。

从小在梅岭长大的高昭梁，心系这片山林。当林长4年，他早已养成早起先巡山的工作习惯。“每天早上不来林子里兜一圈，干啥事儿都不踏实。”从熊家长窝山到徐家自然村，五公里的巡山路，他走了数百遍。几年里，乱砍滥伐行为真就被管住了，立新村的森林覆盖率从70%提升至95%。

而森林覆盖率提高了，新问题又来了——野猪繁殖速度快，经常破坏庄稼。去年，高昭梁与湾里管理局农林办对接，为村民们报名办理了农作物保险。根据农田破坏程度，保险公司会按价补偿。

现在，“有问题，找林长”已经成了村民们的基本共识。

根据国家林草局下发的卫星遥感判读结果，2021年，江西林业违法问题数相比2018年下降了61%，违法面积下降了67%，违法林木蓄积量下降了88%，全省森林资源网格化源头管理成效明显。

国家林草局相关数据显示，林长制推行以来，由于持续开展森林督查，打击违法犯罪行为，2021年，全国林草行政案件发生数量同比下降21%，2022年上半年，全国回收林地同比上升26.62%。

△江西省信丰县中国脐橙之乡退耕脐橙林基地

林长巡林 火有人防

5月6日一大早，安徽省凤阳县殷涧镇副林长刘群背着水壶，驾驶四轮电动车开始了一天的森林防火巡查。车载喇叭不间断播放： “在林区禁止一切野外用火，进入林区人员必须严格遵守下列规定……”。每到一个村，他都要对生态护林员千叮咛万嘱咐：“森林防火责任在肩，镇村林长压力与日俱增，一定要严格控制烧纸、放鞭炮等行为，确保火种不上山、火源不入林。”今春以来，凤阳县三级林长高度重视森林防火，织密防火网，保障全年森林无火灾。

这是安徽省林长巡林制度的要求，也是林长制全面推行中对各级林长履职考核的一个重要指标。按照安徽省的要求，市县两级林长每年巡林不少于2次，对林长巡林发现的问题、交办督办的事项等，记录在册，建立清单，跟踪抓好落实。各级林长累计开展防火专项巡林10万余次，发现并解决各类问题1万余件，林有人管、责有人担、火有人防的防控网不断织牢。因为全面推行林长制改革，森林火灾防扑能力得到全面提高。各地通过签发总林长令，印发林长工作提示单、交办单、督办单等多种形式，压实各级林长防火责任。去年实施的《安徽省林长制条例》《重点生态功能区域省级林长分工方案》将森林防火列为重点内容，明确各级林长防火责任，完善考核机制，牢牢抓住林长这一关键力量。

科学绿化山林展笑颜

盛夏时节的大龙山国家森林公园，满目翠绿，树木层层叠叠，充满生机……

7月27日，天刚蒙蒙亮，杨江勤穿好胶鞋，带上根木棒，便开车往山上赶。“现在环境好了，野生动物也多了，带根木棒既能防身，还能当登山杖。”车开到了密林跟前，他停好车，开始徒步钻进大山深处。

作为安徽省安庆市宜秀区杨亭村的党委书记和一名村级林长，这样的巡林是他每天的工作之一。早上5点上山，走上一个半小时，别看每天走，他瞧得格外细。“过去山里可没这么多树。”杨江勤边走边说。“村里的山多是自留山，草木自然生长，每到下半年，村民们都会上山砍树，青山就成了荒山。这样的状态持续了多年，也没人管。”

2017年以来，安庆市不但积极推行林长制，还利用信息化手段，压实每名林长的责任。每个行政村都有年度绿化任务。作为全市首批村级林长，杨江勤顿时有了压力。

“既然当了林长，总得做出点成绩。”

此后，每年一到春天，一大早，杨江勤就会带上家伙什儿，扛着树苗，再备上些干粮上山植树。用他的话就是每天准时准点，跟坐班一样。杨亭村的山，土层稀薄、石质裸露，没刨几下，杨江勤的双手就被就震得生疼。“种树可是个技术活!”为了提高树木成活率，每次选择植树区域及树种前，他都会向林业部门咨询请教。几年下来，杨江勤对常见树种的生长特点了如指掌。

5年间，在杨江勤的带领下，村民挑水上山、挖石填土，硬生生地种下了几千棵桂花树苗。而且，村里家家户户的房前屋后、渠道旁、村道边，也都种上了桂花树、樱花树、桃树等。

增了绿，下一步就是护绿。他开始大力推行网格化管理体系，安排33名村民组组长为网格组长，把护绿任务细化，责任到人。这个小村庄先后获得 “国家森林乡村”“全国生态文化村”“特色旅游景观名村”等一个个绿色荣誉。

安徽省林业局齐新副局长介绍， 目前安徽省5.2万名林长守护400万公顷森林和100万公顷湿地。全省森林面积已达6262万亩，森林蓄积量超过2.7亿立方米，森林覆盖率达30.22%。安徽为全面推行林长制提供了安徽样板。安徽省林长制改革入选中国改革2020年度十大案例，成为新时代安徽改革的知名品牌。

据国家林草局相关数据显示，林长制的推行使科学绿化迈出重要步伐。2021年，完成造林5400万亩、种草改良草原4600万亩，治理沙化、石漠化土地2160万亩，首次实行造林任务直达到县落地上图。2022年1-6月，全国造林绿化、种草改良和沙化土地治理任务分别完成82.9%、55%和50%。

责有人担 带来发展加速度

在今年6月份公布的第二批国际湿地城市名单中，全球共25个城市获此殊荣，我国有7个城市名列其中，重庆梁平是此次我国西南地区唯一获此殊荣的城市。梁平在城市发展中又增添了一张国际名片，也让更多的人知道了梁平这个名字。能够入选国际湿地城市，林长制的全面实施无疑给梁平经济社会发展带来了加速度。

△梁平双桂湖 符超 摄

猎神村的传说

盛夏的明月山百里竹海细雨蒙蒙，竹影婆娑，山路弯弯，逶迤蜿蜒，竹林掩映间设计独特的小楼若隐若现，起伏的坡道边一汪池水涟漪，小桥亭台点缀期间，移步换景，让人流连。这不是公园，而是重庆市梁平区竹山镇猎神村。别具特色的小微湿地点缀村庄，风格各异的精品民宿群，时尚特色的商业街，都展示着猎神村几年来翻天覆地的变化。

猎神村村民多年来靠挖掘石膏矿和经营竹材为生，生态环保意识不强。猎神村党总支书记陈宗寿介绍，近些年，他们关停矿山，恢复环境，建设小微湿地。村里的环境有了大变化，原来的矿主投资开起了民宿，外来的投资商也加入近邻，在外经商的村里能人也纷纷回来了。“大家都是奔着这里的竹山竹海好环境来的。”陈宗寿说。

依托明月山良好的生态环境和百里竹海景区，猎神村如今形成了以墨林竹院、梦溪湉园为代表的精品民宿群，以猎神三巷、矿咖为代表的竹林打卡地，以竹家乐全竹宴、特色竹工艺品等为代表的竹产业，村民的收入因此而节节攀高，幸福指数也是直线飙升。

记者看到山脚下的田里，一栋工业风的建筑格外惹眼，当地负责人告诉记者，那就是矿咖。“有一次我带人过来，发现大门紧闭，又不是周末，敲开门，一看，好家伙，人声鼎沸，原来是客满了。”

猎神村是梁平创新“湿地+民宿康养”建设模式的典型案例，当地利用沟谷稻田，种植莼菜、慈姑、菱角、空心菜、水芹菜等10多种水生经济作物，恢复其山地立体小微湿地景观。猎神村的乡村小微湿地项目获得了全国景观领域最高荣誉——艾景奖。

猎神村小微湿地+的成功得益于梁平通过全面推行林长制，明确目标和责任，令“小微湿地+”遍地开花。

△猎神村 符超 摄

生态项目发展 富民凯歌频传

一轮明月，一湾碧水，风吹麦浪传来远山的呼唤。这边，几个十几岁的孩子在石磨前研究着，那边，七八个小学生在池塘边拿着观察着水里的动静，家长们则在那轮明月前留影。这是7月22日，记者在梁平安胜镇万石耕春小微湿地群里碗米民宿里看到的一幕。

该民宿创办者介绍说，这个民宿是利用农民废弃的宅基地改建的，初具规模后每年更新一点，川美毕业的创办者把艺术元素加入到民宿设计中，小桥流水，明月当空之间，有了现在的样貌。说话间，一拨又一拨的客人来来往往，好不热闹。

在梁平，像碗米这样的民宿很多，以林长制为抓手的多渠道整合政策、资金、项目，让乡村振兴不再是空谈。

这些措施带动了一系列涉林生态项目的发展，各类特色经济林种植面积累计达53.58万亩，产业基地44个;现有涵盖家居制造、板材加工、新兴材料的竹木加工企业超50个，年加工木材4.5万立方米，竹材近20万吨;依托丰富的森林湿地资源，年接待旅游康养人次超1000万人次;林业全产业链总产值突破33亿元。同时，实现了20万人次务工增收，脱贫致富。仅2021年兑付各类生态惠民补助7525万元，惠及全区25万余人，其中脱贫户2770余户。

和梁平同时获得国际湿地城市称号的安徽省合肥市，近年来森林资源从数量到质量及城市园林绿化品质明显改善和提升，城市建成区绿化覆盖率达46%，人均公园绿地面积13平方米，森林覆盖率28.36%，湿地保护率超过75%。先后制定林业产业基地、乡村道路绿化、退耕还湿奖补等扶持政策，年均安排2.5亿元支持林业产业发展和生态建设，吸引社会资本投入50余亿元。在持续增绿的同时，合肥依托林长制大力发展林业产业，江淮分水岭生态屏障建设样板区现有林地面积100万亩，发展经果林53万亩，带动2.8万农民就业。重点建设薄壳山核桃基地，共有薄壳山核桃14万亩，占全省1/5。打造“公司+协会+基地+农户”林业产业经营模式，做强苗木花卉产业链和苗交会品牌，全市苗木花卉种植面积超100万亩、产值40亿元。2021年，全市林业产值达170亿元。

同样是林长制推行先行者的江西充分发挥生态资源优势，大力发展油茶、笋竹、中药材、森林景观资源利用产业，促进生态增优、林业增效、林农增收。2021年，全省林业总产值为5740多亿元，稳居全国第一方阵。

赣州市积极探索推广“林长+示范基地”建设，成功打造了林下种植、森林康养、低质低效林改造、高产油茶等林长制示范基地102个。崇义县高坌林场天然阔叶林下仿野生灵芝基地，通过“林长+公司+国有林场+基地+农户”经营模式，带动周边20余户贫困户劳动就业，户均年增收超万元。此外，崇义县还在阳明湖国家湿地公园挂牌成立了全省首家湿地资源运营中心，发放全省首笔湿地经营权抵押贷款1000万元。

樟树市大力推广中药材种植，全市中药材种植面积达50.77万亩，拥有万亩基地1个、千亩基地44个、百亩基地178个、种苗基地6个，年产值达百亿元，受益农户2.86万户，户均年增收超2万元。宜春市铜鼓县是全国两个“中国黄精之乡”之一，现有黄精种植面积5万亩，黄精合作社69家、企业11家，从业人员达2800人，帮助850户实现就业脱贫。

《江西现代林业产业示范省实施方案》提出，到2025年，江西林业产业总产值超7000亿元。

野生动物保护 林长也要管

7月16日，入伏的头一天，清晨4点半，江西省鹰潭市龙虎山风景区上清镇护林员肖冬样带着他的老三样，一个水壶、一把砍柴刀、一个望远镜，准时从家里出发，开始了新一天的巡林。

2018年，江西省探索林长制新模式，经过护林队伍、护林资金、管护网格“三整合”，肖冬样被纳入林长制专职护林员队伍，听从村级林长的管理。

龙虎山风景区是国家一级保护动物中华秋沙鸭越冬的重要栖息地之一。作为护林员，肖冬祥巡林的一个重要任务就是记录中华秋沙鸭的数量，并写下观察日记。他说，几年间，记录本已经用到了第10本了。

中华秋沙鸭的警惕性非常高，很难近距离观察。为此，肖冬样在周围布设了好几个隐藏地点，提前潜伏在河岸边，用望远镜远远观察。“稍有点儿动静，它们就会飞走，所以我都不能接电话。”

为了不惊扰鸭群，肖冬样经常一蹲就是好几个小时。

△中华秋沙鸭

为了更好地了解它们的生活习性，起初对于中华秋沙鸭可谓是一无所知肖冬祥主动上网查阅资料，自费订阅了多本鸟类研究杂志，一有机会就向前来开展科研工作的专家请教。

经过多年默默守候，中华秋沙鸭的生活习性，肖冬样早已了然于心。研究鸟类生态学的吉林师范大学副教授易国栋曾说过说，没有他带路，观察者没准儿一个星期都找不见一只“鸭子”。

据统计，龙虎山风景区如今共存有18种国家珍稀濒危保护植物，列为国家重点保护陆生野生动物名录的则有29种。这些都是生态护林员们默默蹲守的重点对象。

林长制全面推行 全国一起动

林长制能够如期实现全面推行的目标，离不开各地积极响应，认真执行，不断创新的努力。一年多以来，林长制全面开花，各地不断推陈出新，涌现出很多典型。

广西壮族自治区永福县自全面推行林长制以来，发挥县、乡、村三级林长和副林长作用，在龙溪村推行“企业+合作社+基地+农户”模式，发展麻竹种植加工示范项目。目前，龙溪村已建麻竹产业核心示范区约3200亩，辐射带动周边村屯林农发展种植麻竹8000多亩。

浙江省杭州市发布2022年第1号总林长令，要求全面推进林长巡林，切实加强森林湿地资源保护。同时，已建成市、县、乡、村四级林长(警长)组织体系，落实各级林长6026名、林区警长593名，划分森林网格3873个并逐一配备护林员，实现基层网格管理全覆盖。

广东省广州市人民检察院近日与市林长办举办“林长+检察长”协作机制会签暨“双员互聘”仪式，签署了《关于全面推行“林长+检察长”协作机制的意见》。联签“林长+检察长”协作机制，将凝聚共识、密切合作、同向发力，通过建立联席会议、信息共享、案件移送、服务保障、专项治理、联合督导等工作机制，充分发挥林长、检察长各自职能优势，共建共治美丽广州。目前，全市已有19名林业园林部门专业人员受聘为“特邀检察官助理”，5名检察官受聘为市、区“林长助理”。

贵州省则以贵阳长坡岭国家森林公园为试点，打造全省首个林长制主题公园。主题公园建设采取“一园多点”的呈现形式，设置政策宣传区、科普宣教区、成果展示区3个功能区，安装林长制宣传牌11块、树牌21块，贯穿公园主景观游览线路。

辽宁省全力推进林长制“6+N”综合治理体系建设成果丰硕，今年以来，已完成造林绿化80.66万亩，占计划任务的80.66%;完成补播种草32.8万亩。

河南省驻马店市林长制综合信息管理平台日前正式亮相。平台数据量达2.8TB，搭建了基于微服务架构的8个类型52个微服务集群，研发了智慧林长网格管理、巡护管理、森林资源监管、国土绿化、自然保护地与野生动植物保护、林业有害生物防治、森林防火信息管理、林长可视化大屏8大应用系统和2个APP，打通了林长制与业务之间的信息和数据壁垒。

……

△林长制全面推行后森林资源得到有效保护

国家林草局林长制工作领导小组负责人介绍，国家林草局已出台了林长制督查考核办法、激励措施实施办法;会同财政部下达了1.2亿奖励资金到激励的市县。目前，全国28个省区已制定督查考核办法，19省区开展了督查考核。下一步，国家林草局将从全面加强工作指导、确保改革落地见效，强化林草资源保护管理、努力提升林草资源质量，系统开展宣传培训，努力提升林长履职能力及严格督查考核激励，杜绝形式主义等四个方面推深做实林长制，以林长制促“林长治”。(《绿色中国》2022.8A)

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