洛阳警方多措并举实现打击质效与执法质量“双提升”

来源：【河南法制报】

核心提示：

刑事案件15小时办结，创下全省最快纪录；率先实施行政案件快速办理，成为全省第一……

洛阳警方打击质效和执法质量“双提升”的密码在哪里？5月23日下午，洛阳市公安局召开优化办案流程提升执法质效宜阳现场会，为全市公安机关进一步实现打击质效与执法质量“双提升”助力。

洛阳市副市长、市公安局党委书记、局长张武清，省公安厅二级警务专员、法制总队政委姚占军，洛阳市政协副主席、宜阳县委书记张汉智参加现场会。

与会的局直各单位负责人、各分县局局长、分管法制副局长、法制大队大队长现场观摩了宜阳县公安局执法办案管理中心、锦屏派出所等场所，纷纷为宜阳县公安局创新执法规范化建设实现打击质效与执法质量“双提升”点赞，认为宜阳县公安局在重点项目构建系统完备的执法管理监督制约体系，是全市公安机关推动法治公安建设的一个缩影。

洛阳市公安局如何实现打击质效与执法质量“双提升”，其密码在哪里？今天让我们一起走进这支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法队伍。

一体办公，案件办理“攥指成拳”

今年以来，洛阳市公安局坚定扛牢政治责任，以“能力作风建设年”活动为契机，把“构建系统完备的执法监督制约体系”作为全市公安机关17个年度重点项目之一，实施项目化管理、标段式推进，通过执法办案管理中心提档升级、构建三级执法监督、推动刑事行政案件快办、探索非羁押强制措施执行机制、坚持“局长评案释法析理”等措施，全力构建系统完备的“全周期闭环式执法管理监督体系”，扎实推进执法规范建设水平，实现打击质效和执法质量“双提升”，迈出了社会治理现代化新步伐。

体检区、鉴定区、办案区、案管区、办公区、合成作战区等功能分区分布有序，检察、法院、司法等政法部门常态入驻、驻点办公，“拘、审、诉、判”一体化、集约式运作……宜阳县现场会，与会人员看到，该县公安局执法办案管理中心虽算不上大，但分区合理、功能齐全。

在洛阳市公安局推进建设执法办案中心工作部署的基础上，宜阳县公安局创新思维，主动对接检察院、法院、司法局等政法单位，积极打造政法一体化执法办案的“综合体”，成为全市公安机关的标杆和亮点。

同时，该市最大限度发挥执法办案管理中心资源集约作用，大力推进集中办案、专业办案、一体办案，逐步建立起专业警种为主的新型侦查办案机制，推动县级公安机关全部刑事案件在县级执法办案管理中心办理，局直业务警种和城市区分局办理的重大、复杂、新型案件在市级执法办案管理中心办理，实现新型办案模式成熟定型。

快慢分道，公正效率双赢共进

4月26日20时20分许，宜阳县公安局在办理一起醉驾案件时，从现场查获到法院作出有罪判决，仅用时15小时，时间的大幅缩减得益于洛阳警方“繁简分流”案件快办机制，在案件快办机制下，血液酒精含量鉴定、法医鉴定、物价鉴定等关键环节的有机整合和快速检测，创造了全省刑事案件办理最快纪录。

今年4月，洛阳警方在深入调研、广泛座谈、充分论证的基础上，按照少捕慎押和认罪认罚司法机制改革要求，联合市级检察、法院、司法等部门出台《关于推进刑事案件繁简分流快速办理工作的指导意见》，下发《洛阳市公安机关行政案件“繁简分流、案件快办”工作规定》，明确危险驾驶、交通肇事及认罪认罚、情节较轻的盗窃、诈骗、故意毁坏财物、侵犯公民个人信息、故意伤害等8类刑事案件和事实清楚、情节轻微、没有异议的行政案件优先纳入快办范畴，完善具体工作流程，形成完整制度规范，扎实开展实操培训和实践指导，成为全省第一家启动“繁简分流”刑事行政案件快速办理机制的公安机关。

“繁简分流”案件快办实现讯问、审查、开庭无缝对接，从受案到判决，刑事诉讼所有环节都得以优化整合。

以往一起刑事案件的侦查、起诉、审判流程最长可达两年10个月，而采用“简案快办”程序，最长仅为45日，有效节省司法资源。该机制启动以来，洛阳全市公安机关刑事案件快办人数已占全市移送起诉总人数的13.2%，行政案件快速办理率达37.6%，实现了办案效率、执法质量、群众满意的多赢局面。

三级监督，规范执法形成闭环

近日，洛阳市公安局召开案管工作问题突出单位约谈会，对相关案件的主办民警、所队领导、法制大队大队长进行了约谈，现场下发《限期整改执法问题通知书》《执法监督意见书》，起到了较大的警示提醒作用。

执法质量是公安工作的生命线。为最大限度遏制执法不规范问题的发生，洛阳公安树立“执法问题无论大小都是问题”的理念，一方面结合“能力作风建设年”活动，持续强化全警执法规范化培训，另一方面充分发挥大监督工作格局，积极构建市、县、所队三级执法监督体系，强力整治突出执法问题。

今年以来，洛阳警方不断推进执法监督关口前移，组建了382人的专兼职法制员队伍，充实一级执法监督力量，实现局直支队、分县局所队最基础执法单位全覆盖，对派出所执法工作进行常态化、全周期监管，从源头上遏制执法不规范问题的发生。县级公安机关案管中心作为二级监督力量，通过周评查、月考评等方式，强化执法办案问题监督整改，对案件实施全要素管控，形成全流程、全覆盖的监督闭环。市公安局执法监督管理委员会作为三级监督力量，上提两级开展监督工作，每日开展视频巡查、网上督查、流程管控、案件审核等常态化监督活动，对全市受立案超期预警进行巡查，对超期预警案件由市局受立案监督管理中心工作人员点对点联系所队案件主办民警，督促在法定期限内作出决定，形成发现问题、指令整改、执法考评、责任追究的监督链，实现对执法质量全方位监督管控，同时全面落实检警协作工作要求，既自觉接受监督，又提升监督质量，实现双赢效果。

评案释法，执法能力固本强基

5月17晚，河南省政协委员、安多律师事务所刘晓良律师参加洛阳市公安局举办的“局长评案释法析理”夜校，并从律师角度对2名分县局局长和1名支队长评述的3起典型案例进行逐案点评。

挑取本单位侦办的正反两方面典型案例，“一把手”走上讲台向广大民辅警评案，以案释法、以案析理。这种“解剖麻雀”式的执法培训，今年已在洛阳各级公安机关开展79次，覆盖3500余名民辅警。因所有案件都是身边人身边事，能够引起共鸣，受到基层民警的广泛好评。

据了解，洛阳警方为扎实推进法治警务建设，增强全警学法、知法、守法、用法观念，提高利用法治理念、法治思维、法治方式解决案件的能力，抓住领导干部关键少数，在全市公安机关建立局长评案释法析理机制，每月市、县、所队三级主要领导开展一次以案说法，通过评案释法析理夜校，点评剖析本单位典型案例，全方位查找、反思执法办案中存在的问题，回溯检视促进执法能力不断提升。

同时，为进一步提高广大公安民辅警执法服务“规范化行为”，洛阳市公安局把法言法语应用问题专项整治作为年度重点工作标段之一，先后发放法言法语推广使用教学片1部、文明规范用语口袋书1000余册，组织开展巡回送教、预约送教、菜单送教等专项培训19次，对日常执法执勤和窗口服务工作中的法言法语应用进行讲解、演练，同时常态化开展督导检查，下发通报5期，及时纠正、指导存在的不规范行为，全面提升民警执法规范化、法治化水平，提升群众对执法工作的满意度。

数据显示：今年3月全市接处警工作短信回访39103次，不满意工单占比0.93%；4月短信回访35000个，不满意工单占比0.86%，整体呈现下降趋势。

来源：人民日报客户端

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