河南焦作法院解决执行难工作纪实

焦作市解放区人民法院的执行现场。杨培栋 摄

河南省高级人民法院院长张立勇在最高人民法院4月20日全国法院基本解决执行难暨执行案款清理工作动员部署电视电话会议上，就河南法院如何全面向执行难宣战提出了要重点抓好六个方面工作，并郑重承诺：有信心、有决心、有能力，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗！

解决执行难的成效如何？过去已有的各项执行措施落实得如何？又有哪些解决执行难的新举措推行？记者近日走进焦作法院进行了实地采访，并跟随执行工作人员实地感受了一起案件的执行全过程，切身体会到：为解决执行难，焦作法院的执行人员真是蛮拼的。

坚守——

任劳任怨 因案施策

5月5日早上8∶00，记者随同焦作市中级人民法院执行局党总支书记李进忠来到焦作市解放区和平街的建业小区。刚进小区，就看到地上立着一个写有“焦作市解放区人民法院执行现场”白底黑字的大牌子，法警拉起了警戒线，两名检察院的工作人员负责监督。记者顿时感觉到了一种严肃和紧张。

解放区法院执行局局长苗滋滨对记者说：“这是一起房屋买卖合同强制执行案，今天执行的主要内容就是将位于这个小区6号楼506号房屋腾空，交付申请人王某。”

说着，小区物业的负责人来到现场，不一会儿，两名人大代表、两名公证人员也到了。

主要负责组织和协调实施组及其他辅助人员的解放区法院执行局副局长侯根良给记者一份强制执行方案，记者看到上面对各工作组人员及职责非常明确，针对现场可能出现的各种情况，制定了16项应对方案。

时针不知不觉指向9∶00，随着120救护车的到来，只见该院执行局副局长宋海燕拿出对讲机报告：“人员已经全部到位，强制执行可以开始。”

记者得知，为了争取被执行人的配合，从早上8∶00开始，执行人员一直在做被执行人的思想工作，但被执行人就是拒不配合，时间已经是9∶30了，被执行人显然对执行人员的劝解置若罔闻，甚至顺手拿起热水瓶摔在地上，发泄对强制执行的不满。为了避免矛盾更加激化，执行人员将被执行人带离了执行现场。

随即，已经事先联系好的两辆搬家公司的车辆来到现场，在公证人员的见证下，物品一件一件从房间里搬了出来。

宋海燕说：“为了充分保障被执行人的权利，我们把各种问题都考虑到了，怕被执行人不在家，我们找来了开锁公司；怕被执行人身体有问题，我们找来了120救护车；怕被执行人没地方住，我们已经提前给他租赁了住处。”

记者在现场还正好碰到了该案的申请人王某，就向他询问情况，他向记者详细讲述了这个案件一直未执行给他带来的诸多困难和无奈，他说：“法院终于把这个案件执行了，真是了结了我的一块心病啊！”并用“真给力”三个字表达了对执行工作的称赞。

说话间，时间已经到了中午，两辆车装得满满的，可物品还需一辆车，还得另调来车辆才行。随着两辆拉家具的车辆驶出大门，12∶30，盒饭送到了执行现场。只见执行人员三三两两地蹲在路边吃起了午饭。

苗滋滨说：“这个案件要执行完毕，估计还得一个多小时，我们执行人员不能撤，他们的午饭只能这样解决。这个案件执行完结后，下午还有一个案件要强制执行，也是腾房。”

现场负责警戒任务的解放区法院法警大队大队长毋小根告诉记者：“虽然苦，也得坚持，这是一种责任，每年像这类执行案件得有几十起。”

“我们给这种执行方式命名为‘现场攻坚’，主要是通过这种方式，起到震慑作用，教育和敦促那些处在观望状态的被执行人早日自觉履行义务。” 焦作中院党组成员、政治部主任乔国立解释说。

焦作中院党组成员、执行局局长薛拥复介绍：“通过个案现场攻坚，增强全市执行干警协同作战能力。对全市范围内的重大执行案件，积极组织全市执行力量共同进行执行攻坚，两年来共组织了30余起跨县区的执行个案现场攻坚，效果非常好。”

焦作中院执行局执行二庭执行员原友哲说：“案件的执行跟打仗一样，得先有方案，每一个执行案件的情况都不同，所以，制定方案时要反复讨论，反复完善，各种情况都要考虑到。这样才能收到好的执行效果。”

打击——

敢用重典 震慑一片

“目前形势已经到了不动用刑罚不足使‘老赖’畏惧的地步。执行工作就是要突出强制性，我们提出执行人员要树立‘以强制执行为手段、以和解履行为目的’的执行理念。只要能执行，就没有执行不了的案件，只有不下决心执行的案件。”薛拥复从事多年执行工作，谈出了自己的体会。

记者仔细翻看了焦作中院今年2月份印制的2015年度的《拒不执行判决、裁定罪案例》，书中共整理了37个案例，内容包括提起公诉的检察机关，法院查明的事实以及处罚的依据，案件遍及全市基层法院，而且每年一本，已经连续印制了四年。

李进忠从事多年执行工作，说出了强制执行案件的必要性：“我们经常办理执行案件的都知道，当事人只要申请法院强制执行，都是之前已经与被执行人沟通、协调了多次，在没有办法的情况下才申请法院强制执行了，我们受理案件后，首先要告知被执行人不履行法定义务的法律后果，经过做工作，有一部分被执行人主动履行了义务。这是最好的结果。”

“更多的被执行人开始时还与执行人员见面，随后就采取推脱，甚至躲避的办法抗拒执行，时间长了，申请人就有意见，所以，有时候必须运用刑罚，严厉惩戒拒执犯罪。” 李进忠说。

两年来，全市法院严厉打击拒执行为，拘留1001人，向公安机关移送277人，作出有罪判决61案65人，判决人数居全省之首。

“我们这叫作以‘打’开道，对那些有能力执行，而抗拒执行的赖账户，非常管用。这也是我们开展执行工作的特色和亮点。” 对这一措施乔国立充满自信。

务实——

领导带头 齐抓共管

薛拥复开门见山地说：“执行工作在焦作两级法院就是‘一把手’工程！”

“我来焦作中院工作后，执行工作是我重点抓的两项工作之一，为什么？老百姓打个官司，赢了却执行不了，判决书变成一纸空文，严重损害胜诉当事人合法权益，严重影响司法公信力。”焦作中院院长李玉杰对此深有感触。

两年来，全市法院共限制和惩戒“老赖”，公布失信名单12000人；连续四年开展“雷霆行动”集中执行会战，彻底执结案件6306件。

该院执行局执行二庭庭长苑海峰对此深有感触：“我们的执行工作之所以取得这些成绩，确实得益于这项工作是“一把手”工程，李玉杰院长经常召开执行工作专题会议，研究部署执行工作，解决工作中遇到的困难和问题。这让我们做执行工作的很有底气，很有信心！”

“我原来从事民事审判工作，2012年来执行局工作后，最大的感觉是，虽然工作千头万绪，但大家团结拼搏，不怕困难，心往一处想，劲往一处使，而且案件的执行都十分规范、有序。” 该院执行局综合处处长卫向娟说。

河南二建公司清欠办公室的康晓德说：“法院一年执行完这么多执行案件，他们付出的心血有多少，是可想而知的。”

“对于法官在执行案件中的辛苦，这一点我是深有体会的。为执结我们公司的一个案件，本来被执行人没有财产可供执行，可是，执行法官考虑到我们的难处，从发现的每一条线索入手，反复分析，多方核实，最终发现了被执行人的股权资产，于是，承办这个案件的执行局执行一庭副庭长王浩然带领有关人员在一个月内六次到山西省，多次组织双方当事人、案外人调解，最终执行回来900多万元。” 康晓德现在提起这事还非常激动。

王浩然接着说：“这个案件本来是没有可供执行的财产的，符合终结本次执行的条件，但是，我们考虑到申请人的困难，只要有一丝希望，我们就必须投入100%的努力，想方设法执结案件，让申请人满意。”

执著——

信心百倍 迎难而上

河南省高级人民法院确定焦作为执行案件异地管辖工作试点法院。试点工作自2月1日开展以来，全市十个基层法院共受理当事人申请异地执行案件900余件，异地管辖案件立案率达63.8%，执结案件办案周期同比缩短了21.3%。

最高人民法院提出用两到三年时间基本解决执行难，为执行工作带来一股强劲东风。

经常在焦作中院代理申请执行案件的河南海博律师事务所律师原兵兵说：“现在申请执行案件和过去相比真是大不一样了，就拿查询为例，过去要查询被执行人的银行存款，需要执行人员一个一个银行跑，跑一天还不一定查到一个，累不说，效率也不高。现在查询，执行人员坐在办公室就能完成，不知道比过去提高多少倍。还有就是各种执行措施也到位，所以，我觉得最高法院提出用两到三年时间基本解决执行难的目标是一定能够实现的。”

李玉杰满怀信心地告诉记者：“执行难是全社会都在关注的热点、难点问题，最高人民法院这个时候提出用两到三年时间基本解决执行难，是从实际出发的，抓住了关键，一定会起到‘四两拨千斤，一招活全局’的社会效果。”

5月16日，河南高院召开全省法院向“执行难”宣战誓师大会，河南省委常委、省政法委书记、省人大委员会副主任刘满仓，河南高院院长张立勇出席会议并讲话。焦作中院院长李玉杰在誓师大会上作了表态发言。

(记者 冀天福 通讯员 刘建章)

来源：人民法院报