工程量难衡量,结算争议大,应急工程审计问题该如何解决?

随着近几年异常自然气候条件和疫情的影响,出现突发事件时有发生,直接关系着人民的生命及财产安全,各级基层党政部门本着以人为本的宗旨,采取积极有效补救防范措施,力争把损失降到最低。

应对这些突发事件,政府除了决策应对方案,还有就是财政资金的支持,一切程序走绿色通道,简化办事流程,争分夺秒。而审计部门做为财政资金流向的监督部门,监督应急工程投资的真实性、有效性刻不容缓。为了避免财政资金的损失浪费,预防国有资产的流失。下面就现阶段基层审计机关面对应急工程存在的问题做如下分析:

工程量难衡量,结算争议大,应急工程审计问题该如何解决?

应急工程的认定不清

什么是应急工程?应急工程一般指由于存在某种或多种隐患发生时可能造成生命、财产的重大损失,为防止这种情况的发生,必须及时采取工程应对措施。特点是时效性,必须短期内实施的工程,必须及时处理;以政府为主导,采取特事特办,不再遵循常规的建设程序,如不再按部就班地招投标、所有手续可以补办等。

如何判断应急工程:

一是工期短;

二是先有工程,后有会议研究;

三是必须是由政府认定。

鉴于上述应急工程的定义及特点,存在着诸多分歧,首先,应急工程由谁说了算?关于应急工程到底是谁认定的问题,没有具体的文件规定,做为县级部门最起码应由县政府确定,专题会议研究报政府常务会议研究,具体操作流程无具体文件可参考。

实际过程中就存在紧急开工,手续可以后补。重抢险轻流程,管理混乱(没有相关物资台账,资产管理流失严重),购物物资白条现象严重,监督缺失。究其原因就是应急工程的特点所致,还有就是没可循的制度为遵循。如某排污工程不达标,环保督察后要求地方政府限期整改,为了应对这一政治任务,地方政府会议讨论后,直接鉴定该工程为应急工程,就存在认定无标准,应急帽子随便盖的现象。

工程量难衡量,结算争议大,应急工程审计问题该如何解决?

应急工程过程管理问题

鉴于应急工程的特除性,工程采取直接发包,合同补签,手续补办等绿色通道。《中华人民共和国招标投标法》第六十六条:涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

应急工程属于不招标范围,多数地方政府也事前未有相应救灾储备抢险施工单位,不能形成统一调度,实施方案也是摸石头过河,专家论证方案在实施过程中可能随时调整。由于未招标,无概算、无投标预算,施工合同没有具体合同金额,质量监督缺失,工期、验收没有约定。采取计价方式不统一,套相应施工定额与临时用工相结合,同一事项价格不一。

由于受自然因素、时间因素,有的工程可能需要连续作业,机械台班及人工工日超正常时间,出现相应的降效现象,而且现行的水利施工定额、房建定额无相应抢险应急配套定额子目,结算时争议较大。

其次,应急工程核实工程量困难,如水利库坝工程,围堰抢险实施过程中,土石方用量大,事后核实实体工程与所用核实认定量差异较大,其中差异一部分就是在封堵围堰中,一部分随着水流被冲入下游或者堤低埋设无法核实部分工程量。鉴于实施过程中,无图纸只有方案,核实工程实施发生工程量较为困难。

还有,在无合同前提下实施项目,在项目实施过程中,未能受合同条款制约,分歧大,争议多。对材料询价不及时,价格事后一揽子集中确定,依据不足,争议较多。

工程量难衡量,结算争议大,应急工程审计问题该如何解决?

关于解决方案的讨论

面对上述应急工程存在的问题,审计过程依据不足,风险较大,争议不能有效化解。如何破解上述问题,为今后应急工程的顺利实施奠定基础,我提出如下浅薄认识,与同仁们共同探讨:

1、根据本县实际情况,制定切实可行的应急工程管理办法

出现上述乱象与制度的缺失是分不开的,如何才能有效的应对突发事件的发生,除了日常的防范,应急演练,还有就是出现应急事件时,能及时按照事先确定的管理制度执行,不会引起资金的流失,而且去确立相关的责任问题也是有章可循。

2、建立应急工程现场演练工作,建立本县的应急工程储备施工单位

通过不定期的现场演练,是应对突发事件的有效措施,总结演练中的各种经验,建立突发事件处理处置措施及制度。

由于应急工程免招标,所以在选择应急施工队伍就尤为重要,选择合适的实施队伍是抢险顺利的必备条件,如何选择优中选优,就是在事前建立应急施工单位储备库,实行动态管理。能做到召之即来,来之能战的效果。

3、做好全过程跟踪监督机制

一项工作的顺利实施,在制度的约束下,必须有相应的监督机制,这是防范风险、监督弄虚作假,杜绝徇私舞弊、滥用职权、趁着应急工程发国难财。探索应急工程现场跟踪审计工作,完善现场审计工作流程。

4、合理确定承发包计价模式

由于应急工程的特殊性,传统的计价模式已不适用,成本加酬金模式最适合这一模式,依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)第7.1.3项规定:“……紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设项目可采用成本加酬金合同。”首先确定工程实际成本,最终按照实际成本再加上一定酬金结算工程款。所以,在实施过程中,合同中必须明确合同计价模式和相关的责任划分,相应的结算方式。为避免结算中出现争议,或结算中出现出现争议也有相应的文件支撑。

5、做好现场证据的收集、台账的管理工作

现场管理工作是施工任务能否顺利实施,为保质保量完成预期效果的重要环节。如何做到这一重要工作,考验着现场人员的责任心、工作态度。首先,建设单位通过文件的形式,应责任到人,落实责任划分,形成相互监督,其次,对进场材料首要认质认量,可以现场过磅测重量,核定工程材料量,并积极做好材料价格的询价工作,专人负责现场材料的台账的记录管理,并通过视频监控系统,记录整个进场的过程。进场材料入库登记,出库再登记,剩余材料做好核实处置工作。

做好应急工程的审计工作,是国家赋予审计机关的职责,如何应对这一突发的应急工作,需要我们再实践中摸索经验,探索应急审计方法,为更好的服务我县应急工程的审计工作。

*本文系付贵东原创,独家来稿

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菩提菩提
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