3年时间提供超20万件服务 广州村（社区）法律顾问全面发力！

8月4日，广州市一村（社区）一法律顾问工作经验交流会在市政府礼堂召开，市委常委、政法委书记谢晓丹出席会议并讲话，杨江华副市长主持会议。广州市政府副秘书长曾凯章，广州市司法局局长廖荣辉、副局长谭祥平，各区分管副区长，各区司法局局长、分管副局长，市司法局相关业务处室、公职、法律援助机构负责人，市律师协会、村（社区）律师代表，街镇司法所长，居委会主任等近300人参加了会议。

会上，谢晓丹指出，一村（社区）一法律顾问工作是维护基层群众合法权益、促进社会和谐稳定的有效途径，是推进基层治理法治化的基础性工作；在增强基层干部群众法治意识、帮助群众依法解决纠纷、推动社会治理方式创新、维护社会和谐稳定等方面彰显了律师的重要价值作用；创造和传递一批全省一村（社区）一法律顾问工作的“广州经验”、“广州品牌”。

谢晓丹指出，广州是全省探索开展这项工作最早、参与律师最多、政府财政投入最大、法律顾问办理业务量最多的城市，工作开展3年来取得明显成效，受到李春生副省长的充分肯定。目前全市有1499名律师与2676个村（社区）签约服务，实现了全市全覆盖，法律顾问为基层群众办了一大批实事好事。3年市、区两级财政经费投入超过1.5亿元，居于全省各市之首。涌现出“全国司法行政系统劳动模范”詹礼愿律师、全省“参与村（社区）法律顾问工作先进集体”粤广律师所、“广州好人”王维琼律师等一大批全国全省全市先进单位、先进个人。

谢晓丹强调，深入做好这项工作功在当代、利在千秋，各级各部门和广大律师要统一思想认识，强化责任落实，重质量、求实效，切实把法律顾问律师作用发挥好，把这项“民心工程”落到实处，彻底解决好法律服务群众“最后一公里”问题。把好选人关，组织律师重点围绕城市更新、劳动就业、社会保障、山林土地权属、禁毒禁赌、物业管理等基层热点难点问题，充分运用微信、微博、QQ等网络平台，全面实行精准服务，开展精准普法，化解矛盾纠纷，引导群众通过合法途径表达诉求，坚决消除信访不信法、信闹不信法和“法不责众”等错误观念，形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，营造全社会信仰法律的浓厚氛围，不断提升基层群众的满意度，让他们真切感受到法律和公平正义的阳光。

杨江华强调了三点意见：一是铆足干劲，凝集合力，打好百日攻坚行动战。司法所要攻坚破难，在百日攻坚行动中狠抓工作，全力确保社会大局持续稳定、重大活动万无一失；全市法律顾问要服从大局，勇担责任，为群众提供全天候法律服务，在参与攻坚行动中彰显作用。二是夯实基层阵地，大力加强司法所建设。全市司法所要立足当前条件，整合现有资源，不等不靠，主动作为，拿出硬措施、真功夫，充分发挥好职能作用，不断提升工作水平，推动我市基层法治建设再上新台阶。三是锐意进取，争先创优，把一村（社区）一法律顾问工作提升到一个新的高度。在工作安排上突出、经费使用上倾斜、工作精力上保证；更加注重深化内涵、拓展形式、推进大数据、互联网+等新技术与村（社区）法律顾问工作的深度融合，形成有示范作用的广州模式，推动工作走在全省前列。

3年来一村（社区）一法律顾问工作纪实：

●推进落实做了什么？

□总结前期经验。一村（社区）一法律顾问工作是公共法律服务的重要组成部分。市、区两级司法局全部成立专项工作领导小组，把这项工作作为“一把手”工程抓紧抓实抓好，从2007年开始，我市已经先行在白云、天河等区通过律师所和司法所“所所结对”方式，组织律师为村(社区)群众提供无偿的公益法律服务，创造积累了许多便民惠民好做法好经验。

□提供政策保障。市委市政府出台《关于深入开展一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》，市委常委会将这项工作纳入2017年度工作要点。建立全市工作联席会议制度，先后召开两次会议。

□保障财政经费落实。3年来市、区两级财政经费投入超过1.5亿元，居于全省各市之首。

□优化资源配置。目前全市有1499名律师与2676个村（社区）签约服务，实现全覆盖，还有荔湾、南沙等区的26个经济联社、农场聘请法律顾问，并向梅州、汕尾等7个兄弟市对口支援142名律师。

□强化督查考核。市司法局建立完善局领导季度联系区司法局督导制度，严格落实区司法局季度督查、司法所月随机检查制度，日常通过实地指导，省厅管理平台监测，QQ、微信联系等方式，加强监督检查。区司法局半年考核村（社区）法律顾问1次，强化“绩效＋补贴”考核机制，确保各项任务落地见效。市司法局会同市律协每年组织法律顾问轮训，区司法局、司法所据需组织培训，不断提升法律顾问服务能力和水平。

●村（社区）法律顾问做了什么？

□提供零距离服务。每月法律顾问到村居为群众提供不少于8小时的“家门口”现场服务，每季度举办1场法制讲座，海珠、白云等区法律顾问每月到村居服务2次以上，还到镇街值班。同时通过电话、微信公众号等通联方式，随时随地提供服务，做到“法律顾问在身边，法律服务零距离”。

□惠民业务量。3年来，法律顾问为基层干部群众提供各类服务202008件，其中，法律咨询140828件，出具法律意见3531件，调解纠纷6935件，法律援助1093件，上法制课20127次，做了一大批实事好事。

□微＋公共法律服务。开发“问律师”微信服务平台，聚合了近600名律师在线提供咨询服务，月咨询量高达4000人次；建立起市、区、镇街、村（社区）四级村（社区）法律顾问工作微信群，其中村（社区）法律顾问服务微信群2300多个，律师、群众等群成员人数达33932人，把律师摆到群众身边，为群众提供了便捷的掌上法律服务。

□发挥多种角色作用。法律顾问活跃服务在村（社区）一线，担当起法律事务服务员、普法宣传员、法律援助承办员、矛盾纠纷调解员、社区矫正辅导员的“五员”角色。

□拓展多种服务平台。打造了法治宣传、人民调解、企业法律顾问、校园法律顾问、政府法律顾问等“五大平台”。目前，我市设立120名律师组成的服务涉法涉诉信访案件律师数据库，1345个各级政府单位聘请律师担任法律顾问，13749个企业聘请律师担任法律顾问，所有中小学聘请了法律顾问，实现“一学校一法律顾问”全覆盖。

□打造服务品牌。成立全省第一个社区物业纠纷法律服务中心――越秀区黄花岗地区物业纠纷法律服务中心；制作全省首个村居律师主题微电影――番禺区桥南街司法所摄制的《引路者》；设立全市首个专业市场法律顾问室――荔湾区岭南花卉市场法律顾问室。白云区司法局还在全市首倡“调顾联动”，建立起“三横两纵”联系网络，提供多元、灵活调解服务，有效促进矛盾纠纷解决。

●一村（社区）一法律顾问工作成效有哪些？

□形成良好格局。目前这项工作形成了党委政府、主管部门、村（社区）组织、律师（所）、基层干部群众等多方参与、各方共赢的生动局面，有力提升了基层治理法治化水平。

□增强了基层干部群众法治意识。法律顾问在基层干部群众身边就近提供法律咨询、出具法律意见、调解纠纷、法律援助、上法制课等各类服务，帮助群众解决法律事务和法律难题，在基层干部群众中广泛传播法治精神，给他们带来实实在在的获得感，受到基层干部群众普遍欢迎，成为他们的“好帮手”。法律顾问来了，“邻里关系顺了”、“老人们乐了”、“百姓矛盾解了”，越来越多的基层干部群众形成“信法不信访”、“法律问题主动找律师”的良好习惯。白云区京溪街金麟社区居委会主任姚业礼由衷地说：“现在群众有什么法律问题，是自己直接找社区律师，都不用经过居委会了”。

□促进了法治与基层治理的有效融合。法律顾问积极为基层组织换届选举、签订合同、化解纠纷等方面提供法律支持，推动法治思维和法治方式融入到基层治理，夯实基层维稳“第一道”防线，律师成为基层治理法治化重要“推手”和主力军。据统计表明，我市自开展一村（社区）一法律顾问工作后，全市信访数量持续下降，如2014－2015年我市群众集体上访批次、人次，较2012－2013年同比分别下降34.6%、59%。

□锻炼了律师队伍。通过这项工作平台，强化了律师社会责任担当，成为锤炼律师队伍的“磨刀石”。律师能够接触了解基层干部群众法律服务需求情况特点，在处理解决纠纷、提供法律意见中提高业务能力和水平，在服务不同群体、直面社会现实中增强责任担当，在反复优化方案直至问题解决、风里来雨里去坚持服务中磨炼意志毅力，在关注民生、感恩回报社会中提升人生境界，全面锻炼提高律师尤其是青年律师的综合素养，提升广州律师的良好形象。

□获得荣誉：詹礼愿律师被评为“全国司法行政系统劳动模范”，王维琼律师被评为“广州好人”，杨扬律师被评为2015年“南方人物”，百健、法则明等20家律师所，张颖、李厦琳等50名律师被省律师协会评为2016年一村（社区）一法律顾问工作先进集体和先进个人，等等。

●典型案例有哪些？

――服务全市村（社区）“两委”换届选举。今年是村（社区）“两委”换届选举年。选举之前，村居律师深入了解社情民意，主动与村民选举委员会成员沟通，掌握选举存在的薄弱环节和可能遇到的不利因素，举办法治讲座，张贴法制海报，对有问题的群众进行解答，做好法律指引，研发专项服务的法律产品，为依法选举“热身”。选举期间，提供专业法律服务，积极以法律见证人身份对选举工作的投票、监票、计票等各个环节进行现场监督，避免出现以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票等不正当行为，保障村居组织换届选举的公开性、透明性、客观性、公正性，受到基层干部群众的广泛好评。

――助解“出嫁女”问题。番禺沙湾镇借助律师专业智慧，彻底解决古东村、龙湾村、龙岐村34名“外嫁女”及其子女福利待遇问题，维护了“外嫁女”合法权益，获得村民的一致好评。如近日，沙湾镇三善村的梁大妈致电镇司法所，兴奋地说：“感谢你们呀，我女儿这下有保障了。三善村委把她多年的村民福利分红发回给我，以后每年她也可以像普通村民一起享受村的福利待遇了！”梁大妈在三善村法律顾问李平律师的帮助下，成功领回了多年累计2万余元的村民分红。

――监督指导小区业委会选举。近日，越秀区黄花岗地区物业纠纷法律服务中心受邀参与水荫西社区福莱花园小区业主代表选举业主委员会活动，社区居委领导、工作人员和该中心詹礼愿律师全程监督、见证了选举验票过程。为确保选举公开、公正、合法，社区居委工作人员当众打开投票箱，取出封存的业主投票，并和业主代表共同对三百多户业主的投票（小区总户数为四百四十九户）进行了唱票和统计。经过三个小时的工作，依法选举出九位业主委员会成员。业主代表们对此次选举结果非常满意，认为是得益于社区律师的参与支持。

――规范村规民约。白云区司法局联合区民政局共同组织村居律师对全区118条行政村20余万字的“村规民约”进行了合法性审查，村居律师出具了11.3万字的书面法律意见。区司法局在村居律师法律意见的基础上，结合白云区的工作实际进行了最终审核把关，并编辑整理了4篇示范文本向全区各村（社区）推荐，进而从源头上避免矛盾纠纷的发生。该项工作受到社会各界关注和好评。事后白云区委区政府要求借鉴一村（社区）一法律顾问工作有效经验，推进全区街镇政府法律顾问工作。据了解，目前该区街镇聘请的政府法律顾问是全部从优秀村居律师中聘请，并给予1到19万元不等的法律顾问费。

――扭转乾坤为村集体挽回损失200万元。七年前，番禺区沙头街汀根村与广州市某房地产开发有限公司合作开发房地产，但后来因征地指标没法解决而导致合作搁浅,随后村被公司告上法庭，经一审判决汀根村需返还已收取的征地定金450万及利息约200万元。由于该案涉案金额巨大，涉及村集体利益，在一审结束后，汀根村村委即刻向该村法律顾问胡东平律师寻求帮忙。胡律师在仔细阅读判决书、分析研究有关法律并调查取证后，发现本村与该公司早前签订的合同存在明显的法律漏洞，最终扭转乾坤，为村挽回经济损失200万元，有效维护了村集体合法权益，使历史积案成功解决，受到所驻村广大村民交口夸赞。