为什么审查贪官，一开始都是采取留置措施？

朋友们知道我是检察院退休的，经常与我探讨一些反腐败的话题。

最近，有一位朋友问：“为什么审查贪官，一开始都是留置审查呢？把这些贪官污吏捉起来直接关进监牢不就行了吗？”

这里面要搞清楚几个问题。

一是留置审查的来历。

留置审查原本起源于纪委的“两规两指”。

“两指”是指《中华人民共和国行政监察法》第二十条第（三）项规定的“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明。”

“两规”是指《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十八条第（三）项规定的“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。一般称“双规”。

2018年3月全国人民代表大会通过的《中华人民共和国监察法》第二十二条规定　：‬“‬被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：

（一）涉及案情重大、复杂的；

（二）可能逃跑、自杀的；

（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）可能有其他妨碍调查行为的。

对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。”‬

实际上，纪检监察机关的留置审查与司法机关的指定监视居住没有太大的差别；与外国的“软禁”基本相似。

二、拘留、逮捕属于刑事强制措施，只有司法机关才能采用。纪检监察机关是政治机关，法律没有赋予其行使拘留、逮捕的权力。对那些需要羁押在监所的贪官污吏，都是检察机关接受了纪监委移送起诉的案件以后，由检察机关决定逮捕的。

三、由于贪污受贿等职务犯罪具有隐蔽性、复杂性、取证难等特点，留置审查贪官污吏有利于案件的调查取证。

过去，检察机关依法行使对贪污贿赂案件的侦查权，也很少有对犯罪嫌疑人直接决定拘留、逮捕的。或者是与纪委联合办案，借助纪委的“两指两规”，或者是对犯罪嫌疑人指定居所监视居住，切断犯罪嫌疑人与外界的联系。

一方面，加强对犯罪嫌疑人的法律教育、加大审讯力度；另一方面，加强对外围证据的调查：询问证人、调取书证物证、扣押赃款赃物、调取电子数据、等等。

贪官污吏们的犯罪事实，不可能一下子就被司法机关或纪监机关全部掌握。对这些人采取隔离审查的措施时，也只是掌握了一部分的犯罪事实。只有把这些贪官污吏们控制在特定的场合，才能深挖余罪。

有许多朋友不懂得，普通刑事案件的侦查方式与贪污贿赂案件的侦查方式是大不相同的。

普通刑事案件的侦查，都是以事找人。比如，某地发生了一起杀人案件，作案现场有一具尸体。公安机关就要从勘察现场开始，寻找谁是杀人凶手。

贪污贿赂案件的侦查，一般都是以人找事。某个官吏已经涉嫌贪污受贿，除了要寻找足够的证据来证明这个案件线索，还要进一步深挖余罪。司法实践证明，贪官污吏们绝大多数人不是作案一两次就收手的。

比如，前几年，某地一个县委书记被查。在他的管辖范围内，大多数乡镇书记、镇长，大部分县直部委办局的领导都向他送过钱。用这个县委书记自己的话来说，就是“谁向我送了钱，一下两下子还真回忆不起来。但是，谁没有向我送过钱，我倒记得清清楚楚。”对这个县委书记，必须要采取监视居住或者留置审查的措施，让他好好地反省，认真地回忆哪些人向他送了钱。然后，根据他的交代，去逐个的找人调查核实。只有这样，才能把案件查清楚。

也有朋友会问，“这些贪官污吏们关进看守所，不是也可以提审、也可以让他交代问题吗？”

办案人员到看守所提审，让贪官污吏们在审讯室里交代问题，也是可以的。但是，效果不是很好。一是到看守所提审不是很方便；二是贪官污吏们关进看守所以后，大部分人都会封口，不愿意继续交代自己的问题。没有谁想坐牢，更没有谁想把牢底坐穿。贪官污吏们学历虽然很高，但是大多数人并不懂法律，也很天真。有许多贪官以为拿了别人的几十万元钱、甚至上百万元钱，现在退出来也就没事了，至多给个党纪政纪处分，撑死了也就摘掉乌纱帽。这些人一旦真的身陷囹圄，也就彻底打破了幻想、彻底失去了希望。对于失去失望的人，你还能指望他再交代新的罪行、给自己加罪吗？

所以，大家在新闻中经常看到，某某某在被纪监委留置审查若干天后，案件移送到检察机关，检察机关决定逮捕某某某。到了检察机关审查起诉这个环节，被告人能够对所有的贪污受贿的事实有个稳定的供述就已经很不错了。很少见到有人在这个时候又主动供述新的罪行的。