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《民主与法制时报》

2018年11月29日

总第2058期

头版 FOCUS

郭声琨在庆祝检察机关恢复重建40周年

暨全国检察机关第九次先进集体先进个人表彰大会上强调

坚定不移走中国特色社会主义法治道路

奋力谱写新时代检察事业发展新篇章

记者 / 汤 瑜

内容梗概

庆祝检察机关恢复重建40周年暨全国检察机关第九次先进集体先进个人表彰大会27日在京举行。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在会上强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，奋力谱写新时代检察事业发展新篇章。

最高法通过审查知识产权与竞争纠纷行为保全案件规定

记者 / 赵春艳

内容梗概

近日，最高人民法院召开审判委员会全体会议，审议并原则通过《最高人民法院关于审查知识产权与竞争纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》）。

全国检察机关第九次“双先”表彰大会在京举行

记者 / 薛应军

内容梗概

11月27日，庆祝检察机关恢复重建40周年暨全国检察机关第九次“双先”表彰大会在京举行。大会以电视电话会议形式召开，主会场设在最高人民检察院，各省、市、县级检察院设分会场。最高检领导，新一届最高检咨询委员，部分全国人大代表，各省级检察院政治部主任、军事检察院有关部门负责人，从检满30周年检察人员代表，受表彰的先进集体和先进个人代表，部分最高检专家咨询委员、特约检察员等参加了会议。

三部门部署开展首个“宪法宣传周”活动

记者 / 张晓娜

内容梗概

今年12月4日是第五个国家宪法日，也将迎来第一个“宪法宣传周”。日前，中央宣传部、司法部、全国普法办公室联合发出通知，部署开展2018年“宪法宣传周”活动。

2018年全国高校毕业生就业服务周活动启动

记者 / 孙梦凡

内容梗概

11月26日至12月9日，人社部举办2018年全国人力资源市场高校毕业生就业服务周活动。该活动是人社部在全国范围内统一部署、统一组织开展的面向高校毕业生的专项就业服务活动，是国家促进高校毕业生就业的一个重要品牌活动。自2003年起，已成功举办十五届，今年是第十六届。

司法部发文推进个人调解工作室建设

近日，司法部印发《关于推进个人调解工作室建设的指导意见》。个人调解工作室是以人民调解员姓名或特有名称命名设立的调解组织。推进个人调解工作室建设，对于增强人民调解员的积极性、主动性，扩大人民调解工作的权威性、影响力，提升人民调解工作质量水平具有重要意义。

公安部：坚决遏制冬季重大道路交通事故频发势头

近期，重庆“10·28”重大涉车案件及甘肃兰州“11·3”、陕西西安“11·13”重大交通事故接连发生，给人民生命和财产安全带来重大损失。为全力防控重特大道路交通事故，坚决遏制事故频发势头，日前，公安部下发紧急通知，并召开全国视频调度会，部署七大类、十三项事故预防措施，深入推进道路交通“百日安全行动”，进一步提升事故预防工作精准性、有效性，切实稳定冬季全国道路交通安全形势。

法学会 ANALYSIS

厦门市法学会成立福建省首家

大数据与智能法律研究会

来源 / 闽 研

内容梗概

11月25日，福建省厦门市法学会在软件园一期举行大数据与智能法律研究会成立大会。这是福建省内首家大数据与智能法律研究会。厦门市法学会副秘书长郑刚宣读了成立批复，市法学会专职副会长吴少鹰授牌并致辞。会议通过了研究会章程，选举产生了首届理事会，厦门大学法学院副教授吴旭阳当选为首届会长。

云南省禄劝县举行

平安法治走基层系列活动启动仪式

来源 / 滇 研

内容梗概

11月23日，由云南省法学会、昆明市委依法治市领导小组办公室、昆明市法学会、中共禄劝彝族苗族自治县委、县政府联合主办的“平安法治走基层·助推脱贫惠民生”系列活动启动仪式在禄劝县民族文化广场举行，云南省法学会专职副会长兼秘书长尹凌云出席活动并讲话，中共禄劝县委常委、县委政法委书记王林参加活动并致辞，县人大常委会主任张光文向志愿者代表授旗，禄劝县副县长、县公安局局长叶增强主持启动仪式。中共云南省委政法委办公室副主任周磊率办公室党支部部分党员参加启动仪式和现场活动。禄劝县青年普法志愿者及治安志愿者代表300余人参加启动仪式。

浙江法学界探讨

施工企业转型升级新模式下的法律实务

记者 / 孔令泉

内容梗概

11月17日，浙江省法学会建设工程法学研究会针对建筑行业未来发展趋势以及施工企业转型升级需求的考量，汇聚有关专家学者举办研讨会，深入研究“EPC模式下的法律实务”。

吉林省法学会宪法学研究会2018年年会

暨学术研讨会召开

来源 / 吉 研

内容梗概

11月17日，吉林省法学会宪法学研究会2018年年会暨学术研讨会在长春理工大学召开，研究会会长、长春理工大学副校长赫然教授主持并讲话，中国法学会比较法学研究会副会长、中国政法大学教授王志华出席并作主题发言，研究会副会长、吉林大学法学院教授李海平，研究会副会长、东北师范大学教授宋海春，吉林省社科院法学所原所长、研究员于晓光，吉林省法学会副秘书长、教授马至隆，研究会副会长、长春理工大学法学院教授常立飞作专题发言，省委党校、省高校的相关专家学者和实务部门专家30多人参加会议。

专 版 INVESTIGATION

践行枫桥经验，共创平安新桥

深圳市宝安区新桥街道以“三个优化”“四个促进”实现矛盾不上交、社区治理好的工作目标

本社记者 / 张丽娥 □唐 琪

内容梗概

深圳市宝安区新桥街道是新成立的街道，面积30平方公里，常住人口超过50万人。成立之初，街道依然面临人口数量大、社会矛盾多、治安复杂等治理难题。街道成立后，确立了“古镇新韵、智造新城、绿美新桥”的发展定位，在“三年大变样”的总体规划下，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，以“三个优化”“四个促进”为抓手，狠抓社会治安综合治理工作，实现了社会治安持续好转和社会稳定。两年来，坚持矛盾纠纷不上交，全区10个街道中，新桥街道是上交矛盾纠纷最少的街道，主动上交矛盾纠纷更是为零。

综 合 CULTURE

上海二中院公开开庭宣判

涉25名被告人“套路贷”诈骗案件

对其中3人依法判处无期徒刑

记者 / 侯劲松

内容梗概

日前，上海市第二中级人民法院集中公开开庭宣判了上海市人民检察院第二分院提起公诉的被告人黄某等11人、被告人张某等14人“套路贷”系列诈骗案，以诈骗罪分别判处黄某、谢某、张某3人无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币150万元至200万元不等，其余22名被告人分别判处2年3个月至13年不等刑期。

青海省海西州都兰县法院召开

新时代“枫桥经验”传达学习会

记者 / 王琪钧 □余 晖

内容梗概

近日，青海省海西州都兰县人民法院组织召开全院干警学习会议，会议由院党组成员、副院长乌兰齐齐格主持。会议传达学习了纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会精神，研究贯彻举措。

北京：多举措补贴社区养老服务驿站

记者 / 徐秋颖

内容梗概

为鼓励和引导社会力量投资兴办社区养老服务驿站，促进社区养老服务驿站可持续运营，2018年5月，北京市民政局、市发展改革委、市财政局、市人力社保局、市老龄办联合印发了《北京市社区养老服务驿站运营扶持办法》（以下简称《办法》）。该办法已于2018年7月1日起正式施行。

最高法院评查组到广西桂林

象山法院开展委托工作评查

记者 / 罗宗明

内容梗概

近日，最高人民法院行装局司法辅助工作办公室副主任江澜等9人组成评查组，来到广西桂林象山区法院检查指导对外委托工作。会上，该院副院长石文军首先向评查组汇报了象山区法院近年来开展对外委托工作的基本情况。随后，最高法评查组就该院司法专业人员配备、司法鉴定过程中遇到的新类型案件及存在的疑难问题进行调研，认真查看了该院近年来的工作台账，并随机抽取了该院对外委托工作的相关案件卷宗，从案件办理质量效率、案件归档、廉政风险防范及工作数据上报等方面进行了全面评查和认真指导。

法学院CULTURE

“我们对投稿作者的身份没有限制和要求”

——韩松谈《法律科学》发展史、投稿及审稿规范

本社记者 / 薛应军

内容梗概

创刊于1983年的《法律科学》曾获得“全国百强社科期刊”等多项殊荣，栏目特色鲜明，审稿严格，但对投稿作者身份没有限制和要求，对于研究生的投稿也不要求挂导师名字，反而提倡研究生独立署名发表文章。

义务帮工人受害应适用过错责任

特约撰稿 / 孙 涌

内容梗概

死者彭某某与被告于某某系表亲，同村居住。一日，彭某某驾驶自己的三轮摩托车为于某某帮忙运输生猪。途中，三轮车翻到路基外的高坎下，致使彭某某和载运的生猪死亡。交警部门认定：彭某某无证驾驶无牌三轮摩托车，下坡时疏忽大意，发生单方交通事故，应负事故的全部责任。彭某某之妻及父母以义务帮工人受害责任纠纷为由诉至法院，请求由被帮工人于某某赔偿其死亡赔偿金等损失277245元。

公务员奖惩机制需进一步法治化

——公务员法修订草案之建议

特约撰稿 / 邹焕聪

内容梗概

日前，全国人大常委会公布《中华人民共和国公务员法（修订草案）》（简称草案），公开征求意见。意见反馈截止日期为2018年12月1日。草案顺应新时代发展需要，调整完善了公务员职务、职级及分类管理等有关规定，值得充分肯定，但仍然存在进一步完善的必要。

观 点CULTURE

党内监督也要依规而行

特约撰稿 / 刘启川

内容梗概

近日，安徽全椒县干部张伟因未接电话被党内警告处分一事，经全椒县官网通报及《中国青年报》等媒体报道后，备受社会关注。该事件起因于安徽省巡查组在2018年8月23日19时31分至19时35分连续4次拨打全椒县农村公路局副局长张伟电话，未被接听。由此，全椒县纪委常委会研究决定给予该干部党内警告处分。在社会舆论影响和全椒县委推动下，全椒县纪委随后作出撤销党内警告处分的决定。笔者以为，处分恣意要不得，党内监督也要依规而行。

信息公开不容忽视

——《对外援助管理办法（征求意见稿）》修改建议

特约撰稿 / 吴莉婧

内容梗概

日前，新成立的国家国际发展合作署制定了援外综合性部门规章《对外援助管理办法（征求意见稿）》（简称《办法》），并面向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2018年12月12日。新制定的《办法》，与商务部令2014年第5号《对外援助管理办法（试行）》相比，在重申我国对外援助基本原则和立场的基础上，更加强调对援外工作的顶层设计与统筹管理，并展现了对于推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体的关注，体现了在国内和国际新形势下对外援助管理体制及管理理念的变革。但笔者发现，非常重要的对外援助信息公开制度在《办法》中尚付阙如，殊为憾事。

征求意见稿体现两个重要问题

——规范资金、项目管理及项目监管评估

特约撰稿 / 颜 苏

内容梗概

近年来，国内外形势发生深刻复杂变化，迫切需要改革和调整援外管理体制机制，使援外工作更好地服务国家对外战略。根据《国务院机构改革方案》，国务院将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。援外的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。《对外援助管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）的定位是对外援助管理的统领性文件。这部援外综合性部门规章的制定，是机构改革新组建了国家国际发展合作署后，对援外管理体制改革成果进行总结的一大成果。

理 论CULTURE

法学实践教育宜推广“双讲式”教学法

特约撰稿 / 黄东旭

内容梗概

教育部、中央政法委在《关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0的意见》中，明确提出法治人才的培养应“主动适应法治国家、法治政府、法治社会建设新任务新要求”，为此，必须“找准人才培养和行业需求的结合点，深化高等法学教育教学改革，强化法学实践教育，完善协同育人机制，构建法治人才培养共同体”。这一思路为徘徊在十字路口的法学教育指明了前进方向，即以司法实务需求为突破点，在保障政治素养、职业伦理的前提下，重视法律专业能力和实践能力的培养。更重要的是，在法治人才的培养机制和组织保障方面，提出了法治人才培养共同体的理念，即法治人才的培养并非仅依靠高等院校一家来完成，而应通过联合立法、执法、司法、法律服务等法律职业实务部门进行协同育人。笔者认为，这些理念和要求在日常教学中，可通过在法律实践课程探索推行“双讲式”教学法，以完成法律实践知识体系的立体建构。

认罪认罚从宽制度量刑建议之法理思考

特约撰稿 / 谭趁尤

内容梗概

十三届全国人大常委会第六次会议表决通过《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》。刑事案件认罪认罚从宽制度正式纳入《中华人民共和国刑事诉讼法》，体现我国刑事立法的重大进步。从内容和结构来看，刑事案件认罪认罚从宽制度的着眼点在“认罪认罚”，而其落脚点在于“从宽处罚”。该制度中的“从宽”与人民检察院的“量刑建议”具有紧密关联。

阅 读 CULTURE

政府规制理论与实践的权威著作

——宋华琳等新译《牛津规制手册》面市

本社记者 / 李卓谦 实习生 董 兵

内容梗概

在近年来的法学、经济学、公共管理、政治学等多学科学术研究中，规制研究正占据越来越重要的地位。但作为研究的前提，何为“规制”，每个人都会有不同的见解。近日，《牛津规制手册》一书的主要翻译者、南开大学法学院教授宋华琳在接受民主与法制社记者专访时表示，在某种意义上，规制，是政府组织为解决市场失灵问题，针对市场主体所采取的各种干预和控制手段，它不仅包括许可、标准制定、处罚等命令控制型规制方式，而且包括激励规制和合作规制等方式。

有罪判决道德责任之推诿可能

——读《合理怀疑的起源：刑事审判的神学根基》有感

特约撰稿/ 陆涵之

内容梗概

排除合理怀疑，虽然没有出现在美国宪法条文中，但是排除合理怀疑无疑是美国刑事法律最为重要的基石之一。但什么是法律意义上的“怀疑”？“合理”的程度界限具体又是怎样的？似乎没有一个准确的众所周知的答案。