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为进一步推进社会诉源治理工作，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，上海市宝山区人民法院（以下简称上海宝山法院）“引进来”“走出去”，线上与线下相结合，不断创新工作机制，积极打造一站式纠纷解决平台。

引进来

编织人民调解网络

“离婚是我提的，但是不到最后一步，我还是想再挽回一下……不知道法院能不能在开庭前，先安排一位调解员老师给我们再调解一下。”

——朱女士说

在一起离婚诉讼案件中，由于与丈夫感情不和，朱女士向上海宝山法院诉请离婚。在正式进入诉讼程序前，朱女士主动向法院提出希望能由人民调解员疏导双方矛盾。

调解过程中，上海宝山法院的特邀调解员紧紧抓住了朱女士夫妇双方因分居两地以致朱女士对丈夫因怀疑，进而产生不信任这一主要矛盾，耐心细致地对双方进行劝说和批评教育，结合相关法律法规的说理，最终使朱女士与丈夫当场和解。这一天，朱女士夫妇是牵着手走出了法院诉调对接中心的大门。

这是上海宝山法院积极推动普遍适用非诉讼纠纷解决方式以来，该院的特邀调解组织“宝山区婚姻家庭纠纷人民调解委员会”参与调解的一个具体案例。

为推进“诉源治理”，上海宝山法院长期以来不断探索多元化诉前解纷模式，通过制定《关于特邀调解工作的管理办法》，规范特邀调解组织及特邀调解员管理工作，对调解组织及调解人员进行梳理，制作特邀调解组织及特邀调解员名单，整合资源、统一管理。

据了解，目前上海宝山法院共有特邀调解组织7个、特邀调解员16名，调解组织类型包括人民调解、专业调解及行业调解，收案范围涉及到民商事纠纷、婚姻家庭纠纷、道路交通事故赔偿纠纷等，各类调解优势互补，助力化解矛盾纠纷。截至6月，特邀调解组织共参与调解839件，调撤208件，调撤率约24.8%。

月浦律师调解工作室也是该院的特邀调解组织之一，主要由该院的月浦人民法庭进行对接。人民法庭本身就承担着法院工作重心下移的重要使命，由人民法庭主持协调下的律师调解工作室更是将把非诉讼纠纷解决机制挺在前面进行了进一步的深化。

“原告周女士比较着急，因为她的儿媳妇是外地的，急着要对房子进行确权以便尽快落户，但是我在审核她提交上来的材料时，发现少了几名被告，我便指导进行了追加，并最终促成了各方当事人达成调解协议。”沈律师在介绍一起法定继承纠纷案时说道。

上海宝山法院月浦法庭对于经审查符合立案条件，且可以调解的案件，在征求当事人意见后，于立案前先行委派给月浦律师调解工作室进行调解。调解成功的，对于调解协议是即时结清或没有需要执行内容的，经当事人申请后，法院不再立案；对于有给付内容的调解协议，根据当事人的意愿，申请法院进行司法确认，或出具民事调解书。对于未能达成调解协议的案件，完成律师调解工作与诉讼程序的衔接，第一时间立案，律师调解员将受理案件记录随卷移交办案法官，方便办案法官快速了解案件情况，有效提升案件审理效率。当然，参与过前期调解的律师，此后不得担任该案中任何一方当事人的代理人。

“设立律师调解工作室，引导律师参与到法院的调解工作中，目的是坚持以人民为中心，把矛盾纠纷化解在诉讼之前。而律师也可以充分发挥职业优势，及时化解民事纠纷，为辖区群众提供高效有益的法律服务。”上海宝山法院党组成员、副院长羊焕发表示。

走出去

诉源治理经验本土化

创新多元解纷思路，拓宽多元解纷渠道。为进一步深入浅出地向基层群众普及法律知识，为人民调解员提供专业有效的指导，上海宝山法院以“枫桥经验”为引领，全方位、多角度、高质量地打造“枫桥经验在宝山 法官社区普法行”的“法官说法”品牌项目。

● 自2018年12月起，上海宝山法院先后联同宝山区各街镇每季度推出一期“枫桥经验在宝山，法官社区普法行”系列活动，将编写的覆盖起诉立案、民事审判、商事审判、刑事审判、案件执行等法院审判执行工作各个领域的《法官说法》系列手册，发送至全区各街道、镇和园区。

●2019年2月成立以青年法官、法官助理和法宣干部为主体的“普法青年先锋队”，形成一套组合拳，将矛盾化解在基层、化解在源头。“枫桥经验在宝山 法官社区普法行”的品牌项目，入选了上海市2019年度“创新社会治理 深化平安建设”优秀案例。

此外，为加强基层的调解与诉讼对接工作，让法官全面融入网格社区，同时发挥“调解员讲情理、法官讲法理”作用，上海宝山法院月浦人民法庭近期正在筹备建立“法官巡回工作室”。通过法官与基层工作者共同治理的调解模式将矛盾化解在群众的“家门口”，打造“一室一巡回”“订单式”新型多元解纷模式，将诉调对接中心升级为乡村“一站式纠纷化解中心”。

“未来，我们希望让法庭的法官成为基层矛盾的调解员、政策宣传员、社情信息员和隐患排查员，让法官成为乡村振兴的助力员，让人民群众和乡村企业享受到了零距离、低成本、便捷式、高效率的司法服务，助力实现充分发挥人民法院审判职能作用，为实施乡村振兴战略提供有力的司法服务和保障的目标。”月浦人民法庭庭长王国侠说道。

线上调解

多元解纷新驱动

● 2019年底，上海市各区设立非诉争议解决中心，并推出司法智慧调解平台，依托进驻的各类调解组织开展调解工作。

●自2020年2月起，上海宝山法院逐步完成法院多元解纷平台与司法智慧调解平台的对接工作，实现诉前委派调解、诉中委托调解案件的全面线上对接，同步推送电子卷宗，实时汇报调解进度。通过平台的互联互通，诉前调解案件实现一键委派，受委派的调解员可通过电子卷宗同步查阅案件资料，及时组织开展调解工作。截至6月，诉调对接中心共委派调解839件，共办结224件，以调解结案163件，以撤诉结案45件。

同时，上海宝山法院还积极通过上海法院在线调解平台开展调解。在调解时，采取“调解员——法官共同参与调解”模式，简化线上调解流程，缩短时长，提高效率。2020年3月至6月，线上调解成功率达到88.5%。

近日，上海宝山法院商事审判庭调解团队收到了一副写着“一案一群司法便民 在线调解执法为民”的锦旗，原因是在一起商事合同纠纷案中，该团队仅花十余天就为原告追回合同款。这起成功调解的商事合同纠纷案件只是该团队众多调解案中的一件。在结合上海法院12368微调解平台的基础上，该团队尝试了一种新的案件调解模式。由法官助理在法官的指导下，在征得原、被告同意后，采用“一案一群”云调解方式尝试调解工作。通过该团队内法官助理在工作微信群内不断与双方沟通，促成双方达成和解方案，从线上、云端组织当事人化解纠纷。

一案一群，不仅仅方便法官、法官助理与当事人进行调解沟通，更是法官、法官助理推送类案和裁判理念的好帮手。对于案件当事人存在争议的案件焦点，法官找到相似的类案或司法政策解读，在微信群中推送给各方当事人，帮助当事人正确理解法律适用，正确把握案件方向，合理确定调解方案。

据悉，今年5月至6月，该调解团队共计流转案件702件，结案218件，调撤率31.5%，法官助理人均结案43.6件。702件案件中，72件案件均成功建立“一案一群”微信群，涉及当事人代理人135名，该72件案件调撤结案54件。

“包括诉源治理、调解机制创新在内的多元解纷是一项系统性工程，是人民法院提供更高质高效司法服务的重要举措。只有不断创新工作机制和路径方法，充分整合司法资源，始终坚持把非诉纠纷化解机制挺在前面，强化司法为民理念，才能进一步促进建设共治共享的社会治理大格局，促进审判体系和审判能力现代化，为经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务和保障。”上海宝山法院党组书记、院长王国新说道。

编辑：盛杰