新时代 新征程 新伟业·解码高品质民生张店样本 | 调解员与法律人“混编”带来新变化 张店织密矛盾调处体系，优化社会治理法治化

编者按：党的二十大报告指出:“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

社会治理,简单说,就是政府、社会组织、企事业单位及个人等多种主体,通过合作、对话、协商等方式,依法对社会事务进行引导和规范,最终实现公共利益最大化。

社会治理的大概念,关系到“宜居宜业幸福张店”建设,更关系到每个人的具体感知。

从社会管理到社会治理,是一场蕴含着理念、方法、手段和制度等多个层面的深刻变革。近年来,张店区探索推进以市域社会治理“网格化、标准化、数字化、法治化”为主要内容的社会治理体系建设,走出一条以“四化”协调并进、互为依托的基层社会治理张店道路。

矛盾无处不在,调解和化解纠纷事关社会稳定和谐,将矛盾化解在诉前,还可以避免资源的浪费,降低社会治理成本。如何有效化解居民生活、市场经济及重大工程中的各种矛盾?张店区尝试“混搭”法则,构建了完善的调解网络。

“这一期‘姊妹花议事会’的主题,咱就定如何化解夫妻纠纷吧,大家还可以针对家暴的事展开讨论。”11月21日是周一,按照惯例,每周一是张店区马尚街道齐悦国际社区“姊妹花议事会”活动的时间。在齐悦国际党群服务中心二楼会议室的议事现场,除了“姊妹花”,还有张店区人民法院马尚法庭干警周蕾和她的两位同事。

“姊妹花议事会”活动

现场气氛热烈,平均年龄65岁的“姊妹花”从人生经验说起,智慧生动,法庭干警们则从法律规定和法治思路说起,严谨入理。

“姊妹花议事会”有成员7人,平均年龄65岁,她们自发组织起来,成为社区纠纷调解、志愿服务的重要力量,2020年起,“姊妹花议事会”成为社区远近有名的“明星”,居民有了矛盾纠纷常常主动找上门来。

去年,居民因为演出的事在广场上争吵起来,有人就打了110。派出所方面了解情况后,认为是居民间的小摩擦,就联系到社区,孙兆莉和其他“姊妹花”来到广场上,找到争吵双方说和,一场争执很快就化解了。“邻里之间的矛盾纠纷,离不开情理二字,解开当事人心里的疙瘩,矛盾自然就化解了。”“姊妹花”们说。

但是随着名气越来越大,更多矛盾需要调解的时候,“姊妹花”们觉得单靠说情理就有点不够了。2021年7月12日,法院干警周蕾第一次来到“姊妹花议事会”,之后随着对社区矛盾逐渐深入的了解,在参与部分社区纠纷化解之外,她和同事针对社区常见的关于宠物、车辆充电、噪音污染等方面的问题,更多地给“姊妹花”介绍常用的“法理”,帮助她们使用法律条文和规范,更好地化解纠纷。

社区“姊妹花”和民警、法官的“混搭”,“搭”出了纠纷化解的“亲民范儿”和“法治范儿”。2021年以来,张店区推广调解员与律师(法律顾问)或法官混合编组联合化解模式,拓展新型调解组织,有效提升了各级各类调解组织和人员的法治素养。此外,张店还强化“警调对接”,积极推动人民调解与行政调解的有机结合,2022年10月底前成功调解治安案件182起,为张店的平安建设和社会稳定打下了坚实基础。

今年3月,淄博一家公司被北京某公司投诉,称淄博这家公司盗用其商标,对其造成损害。张店区市场监管局随后展开调查,发现这两家之前就有合作关系的公司仍然有继续合作的基础和愿望,于是张店区知识产权调解委员会介入调解。经多次与淄博这家公司负责人的现场了解、电话沟通等,工作人员向负责人详细讲解法律法规,并告知其违法行为应当承担的责任。工作人员又通过电话和网络沟通,向上述北京公司解释淄博公司的情况。多方努力之后,上述北京公司的强硬态度开始有了转变,最终促使双方达成和解。

像张店区知识产权调解委员会这样的行业调解委员会,张店区有11个。张店区司法局局长田茂水介绍,诉前化解纠纷能够极大地节省社会治理成本。张店区建立健全区、镇、村三级调解网络,11个区级行业调委会和8个镇办调委会、146个村居调委会、50余个品牌调解工作室发挥各自作用,及时高效解决矛盾纠纷。截止到2022年7月,区级行业调委会成功调处案件2985起,154个镇村两级调委会一共成功调处了三千多件矛盾纠纷。

11月1日,一面“依法为民解难事 法律援助暖人心”的锦旗送到了张店区法律援助中心。送锦旗的是8位70岁左右的保洁公司员工,因公司拖欠工资,来申请法律援助。法律援助中心立即开通了绿色通道,当场进行受理、审查、审批,并指派律师为其提供法律援助。最终通过法律援助中心及律师的努力,为8位老人要回了血汗钱。

张店区法律援助中心充分发挥法律援助职能作用,本着“应援尽援,应援优援”的原则,聚焦群众的“急难愁盼”,不断扩大法律援助覆盖面,援助人群涵盖各类困难群体,通过构筑以市民中心法律援助实体平台、区法院和区劳动人事争议仲裁院、微信公众平台四位一体的法律援助便民网,为群众提供更加便捷、专业、高效的法律援助服务。

今年以来,法律援助中心为群众提供线上、线下及电话法律咨询6000余人次,受理各类民事类法律援助案件432件,挽回经济损失650余万。

建设和谐幸福张店、实现社会治理法治化,张店区着力推进溯源治理,将工作做到最前端:健全体系,从青少年开始,加强法治宣传教育在社会治理中的引导教化作用；整合资源,全面推行“一村(社区)一法律顾问”,增强社会治理中公共法律服务产品的普惠性,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上建设新家园。

大众日报淄博融媒体中心记者 李春梅 王昭越 通讯员 冯萍 王业宏