四川广安市人大代表杨晓华建言：创新“律师参与非诉调解机制”，为社会治理助力

广安市人大代表杨晓华。 摄影 康建林

陈玲 封面新闻记者 汪仁洪

省、市法院有明文规定：律师可以参与非诉（含诉讼委托）调解。但是最近3年来，四川广安13家律师调解室、74名律师调解员调解案件一共才10件。与此同时，很多法官工作“5+2”、“白+黑”，严重超负荷。对此，广安市人大代表、四川瀛络律师事务所主任杨晓华建言：创新律师参与非诉（含诉讼委托）调解机制，为审判人员减负，为社会治理助力。

律师参与非诉调解与法有据

杨晓华介绍，2019年7月15日，四川省高级人民法院审判委员会通过《关于深入推进非诉调解协议司法确认工作的意见》，该意见中的“委派调解”规定：人民法院在收到起诉材料后登记立案前，按照相关规定将案件委派给特邀调解组织、特邀调解员进行调解。“委托调解”规定：人民法院在案件审理过程中可以将案件委托给特邀调解组织、特邀调解员进行调解。

为贯彻落实此意见，广安法院和司法行政机在2018年印发《关于开展律师调解试点工作的实施方案》，在广安市开展律师调解试点工作。

精兵强将苦于无用武之地

杨晓华调查了解到，广安律师调解工作试点近3年来，共设立了13家律师调解工作室，纳入律师调解员名册的律师有74名。

据了解，74名律师调解员均为执业五年以上的律师，近三年年均办理民商事诉讼案件不抵于5件，未受过行政或行业处分且政治坚定、公道正派，具有较高的政策法律水平和较强的社会责任感的律师，名单经法院、司法行政部门和律师协会共同审核确定。这些律师可以为交通事故、侵权责任、婚姻家庭继承、物权、合同、行政赔偿、刑事附带民事赔偿等进行调解，具备对口业务专业（区别于部门综合业务的行业专家）进行调解的专业能力。

“然而13家律师调解工作室、74名律师调解员，三年来共调解案件10件，其中人民法院委托调解的案件3件，经当事人自行申请调解的案件7件。”杨晓华说。

创新律师参与调解机制

省人大会议期间，省高院院长王树江在接受媒体专访时说：全省法院广大干警夙夜在公、加班加点“突击审案。

杨晓华认为，广安法院干警的作息现实情况也不例外，尤其是年终，大多法官5+2，白+黑，不少法官因为工作负荷太重健康堪忧，甚至少有时间学习提升，“因此创新律师参与调解机制，为审判人员减负，为社会治理助力，尤显迫切。

中共中央《法治中国建设规划（2020-2025）》提出建设高效的法治实施体系，其举措之一是全面开展律师调解工作。杨晓华认为，要通过律师调解为法官减负，为治理助力，需要创新机制。杨晓华提出以下建议：采取措施让大众知晓，让当事人有需求；法院认同并重视，助力培育社会需求；法院委派和委托，确保持续案源，法官逐渐减负；设定精神支持和物质保障机制，确保可持续增效。

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