律师职业责任保险制度是什么？

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律师制度与法治文明建设密切相关。律师职业责任保险制度作为律师制度的一部分，对于提高律师事务所和律师的责任承担能力、降低风险，促进律师依法、诚信、尽责执业，保护委托人合法权益，具有积极意义。尤其在国家加快涉外法治工作战略布局的背景下，推动建立与我国律师涉外发展相适应的保险制度显得尤为重要。根据司法部统计，截至2022年底，我国执业律师和律师事务所数量持续增加，共有执业律师65.16万人，律师事务所3.86万家，其中合伙所占比73.16%，国资所占比1.56%，个人所占比25.28%。

虽然我国法律法规中未明确规定律师职业责任保险的概念，但学者在研究中通常根据职业责任保险的性质和特征进行定义。在理论上，有学者提出了“律师职业责任保险”和“律师执业责任保险”两种表达方式。有学者‬认为律师职业责任保险是一种以律师在执业过程中可能引发的赔偿责任为标的的保险。在实践中，不同保险公司或法律文件中往往会使用不同的表述，如“职业责任保险”或“执业责任保险”。此外，一些学者为避免概念混淆，采用了“律师责任险”这一表述，他们认为律师责任险是一种以律师或律师机构执业过程中可能导致的实际损失为保险标的的责任保险。

根据我国《律师法》第54条规定，律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。律师事务所赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的律师追偿。同时，《合伙企业法》规定普通合伙人承担无限连带责任，《证券法》也规定证券服务机构应与委托人承担连带责任。例如‬，“五洋债”案是全国首例公司债券欺诈发行案，某律师事务所为证券发行出具法律意见书，因未勤勉尽职而承担连带责任，赔偿金额高达上千万元。随着‬我国律师队伍不断壮大，其涉及的领域日益广泛，律师事务所所面临的民事赔偿法律风险也在不断增加。

自2002年，根据《司法部关于进一步推动律师工作改革的若干意见》第6条的规定，我国开始强制推行律师执业责任保险制度。经过二十余‬年的发展，虽然建立了律师职业责任保险制度，但该制度尚存在不完善之处，主要表现在缺乏法律依据、投保主体不统一、责任范围过窄、保险条款设计不合理及地区发展不均等问题。这些问题导致制度优势未能充分发挥，且不合理的保险条款未能有效分散风险，反而可能增加律所负担。例如，江苏某律所在代书遗嘱案件中因保险条款设计问题未能得到保险赔付，导致自行承担了赔偿和案件费用。

2021年司法部对十三届全国人大四次会议第3748号建议作出答复，表示‬积极推动建立律师职业责任保险制度，符合党中央关于律师工作的决策部署。答复提出两项具体措施。首先是推进律师法修订工作，其中包括研究增加律师事务所和律师职业责任保险的相关规定。通过对律师法进行修订，加强了对律师职业责任保险的制度性支持，有助于规范律师执业行为，保护当事人合法权益。其次，司法部将与中国银保监会合作，制定律师参加职业责任保险的具体办法，包括规范投保行为、制定保障措施以支持律师“走出去”，以及构建律师业合同示范文本等。

律师职业责任保险的推行主要依赖于律师事务所作为投保义务主体，保险公司在业务方面不断改进，同时律师协会也积极推动投保。该保险能够帮助转移律师事务所面临的增加的执业风险，特别是在时效、见证、尽职调查和财产保全等领域。然而，该制度存在诸多问题，如立法不完善、保障不足、缺乏配套机制、规定缺乏可操作性、执业风险基金衔接不足、保险主体单一、责任范围狭窄、定价不公、信息不透明、责任认定和纠纷解决机制不清晰，以及监督不力。主要由于律师职业责任保险的强制性缺乏法律支持，需‬进一步完善我国的律师强制职业责任保险制度。

立法方式应‬采取‬在一般强制的基础上尊重当事人意思自治，以保护被害人的利益为出发点。具体措施包括采用律所强制和律师自愿的投保模式，律师协会可统一投保，并将实习律师和律师助理视为被保险人的延伸。责任范围应涵盖重大过失、合理预见的第三人损失、精神损害赔偿以及律师私自接受委托造成的损失，并明确除外责任范围，规定责任限额和免赔额。同时，应采用浮动保险费率，结合市场手段预防和减少保险事故的发生。赋予受害人保险金直接请求权，限制保险合同主体的任意解除权，并妥善处理职责责任保险与执业风险基金的关系，建立信息披露、快速索赔、风险管理和监督机制。

随着律师业务的扩展，律师执业风险增加，面临更高的赔偿风险。我国律师职业责任保险制度尚不完善，存在立法不足、保护措施不充分及缺乏配套机制等问题，如保险规定操作性差、与执业风险基金衔接不足、保险责任范围狭窄等。这些问题主要由法律空缺和保险主体缺乏规制造成，当前保险机制无法有效保护受害人。通过‬建立全国性的强制律师职业责任保险制度，明确保险范围，赋予受害人直接请求权，加强信息透明度和监督力度，以更好地保护受害人、预防和转移执业风险，有利于法治社会的建设。