新乡县盐业公司宁陵销售部被查封

7月7日，新乡县盐业公司宁陵销售部及位于宁陵县县城东关的某处仓库储存的22吨食用盐，分别被宁陵县盐业执法监督局执法人员贴上了封条。本报记者 王 冰 摄

7月7日9时至12时，在掌握新乡县盐业公司宁陵销售部大量违规批发食盐证据的基础上，宁陵县盐业执法监督局联合公安、新闻等部门，分别对该县县城一处农贸批发市场内挂牌设立的新乡县盐业公司宁陵销售部及某仓库储存的22吨食用盐进行了查封。

随后，该局将对新乡县盐业公司宁陵销售部及相关负责人下达《行政处罚听证告知书》，并根据《食盐专营办法》第二十六条之规定，依法对该销售部作出行政处罚。

两次查封

2020年1月11日，宁陵县盐业执法监督局接到群众举报，对正在宁陵县东关卸车的涉案食盐进行检查。经查，该批次食盐来自新乡县盐业公司。随即，该局调查、询问了涉案食盐运输司机何某、新乡县盐业公司负责商丘区域经销的路某及相关人员白某，并依法查封了涉案“嘉典”牌未加碘精纯盐33.94吨，查封期限30日。

2月8日，宁陵县盐业执法监督局因疫情防控期间案件情况难以调查取证，作出延长查封期限决定书，延长查封期限30日，后于3月24日作出解除封存扣押通知书，对涉案食盐予以解除查封。因该批食盐没有食盐质量安全追溯体系，宁陵县盐业执法监督局责令予以召回，并进行整改。

在解封该批食盐后，该局又不止一次接到群众举报，有人利用微信群销售食盐，并通过微信群发布，如曝光宁陵县盐业执法部门调查该批食盐的行为并成功录制小视频给予重金奖励，严重扰乱了食盐市场的经营秩序。

后经该局进行深入研究，有序开展案件调查，发现新乡县盐业公司宁陵销售部相关人员，利用旺仔牛奶经销商在宁陵县稳定的供销关系，采取按件5元给予销售提成的方式，通过旺仔牛奶的销售人员向超市宣传批发销售新乡县盐业公司宁陵销售部的食盐。

通过深入调查，宁陵县盐业执法监督局在该县万客隆等多家超市内，发现其销售的“嘉典”牌食盐涉嫌未从食盐定点批发企业购进。据多名店主供述，供货方为一白姓男子，名片上注明的是新乡县盐业公司宁陵销售部的工作人员。白姓男子还向超市出示了营业执照、食盐定点批发证书和电子增值税发票，将食盐批发给超市后，也一直未催要货款。

7月7日，在掌握大量证据的基础上，宁陵县盐业执法监督局再次依法查封了涉案食盐，并将对新乡县盐业公司宁陵销售部及相关负责人下达《行政处罚听证告知书》，还将根据《食盐专营办法》的规定，依法对新乡县盐业公司宁陵销售部作出行政处罚。

争议焦点

“食盐关系民生，关系千家万户。盐业体制改革不等于食盐经营放开，国家仍然实行食盐专营，违法经营食盐要受到相应的行政处罚，情节严重的要被依法追究刑事责任。”宁陵县盐业执法监督局局长李良军告诉记者。

李良军介绍，新乡县盐业公司虽然有在省内销售食盐的资质，但是据调查了解，该公司在商丘各县区设立了多个销售部，这批食盐是通过销售部批发给个体工商户的。新乡县盐业公司宁陵销售部没有食盐批发资质，只能从事食盐零售业务，而他们从事的是批发，不是零售。

“依据《食盐专营办法》规定，食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。超市是从新乡县盐业公司进的盐，新乡县盐业公司有批发权限，每件盐都有新乡县盐业公司开具的正规发票。新乡县盐业公司宁陵销售部是零售业务，没有对外批发食盐。货不够的时候，我会从宁陵销售部的仓库调拨，但超市进的盐并不是从宁陵销售部批发的，而是从新乡县盐业公司进的货。”新乡县盐业公司负责商丘区域经销的路某说。

宁陵县盐业执法监督局负责盐政稽查的副局长李华介绍，在调查中发现，新乡县盐业公司宁陵销售部曲解盐改政策，打盐改政策的擦边球，散布一些食盐专营放开的不实言论，误导经销户。新乡县盐业公司宁陵销售部取得营业执照，但其经营范围为盐产品零售等，不具备食盐批发资质。但该销售部业务员白某积极与各乡镇商户联系，发放名片，声称其经营手续合法、齐全，让商户购进后放心销售。“以上行为严重违反了《食盐专营办法》及国务院盐业体制改革精神的有关规定。”李华说。

律师说法

据河南世金律师事务所陈业磊律师介绍，在调查超市实际经营者、新乡县盐业公司宁陵销售部白某建立的微信群、白某向超市提供的印有宁陵销售部的名片、白某私自委托旺仔牛奶的代理商向超市经营者实际介绍过程中，盐业执法人员发现，均是白某以新乡县盐业公司宁陵销售部的名义向各超市提供食盐批发的业务。

“新乡县盐业公司宁陵销售部私自在县城东关及县苏沐市场，存在多个隐蔽的食盐存放仓库。至于宁陵销售部以新乡县盐业公司的名义向各超市提供发票后，让超市打白条的行为，也是以合法的形式掩盖其非法目的。”陈业磊说。

陈业磊告诉记者：“结合这一系列证据，新乡县盐业公司宁陵销售部可能涉嫌非法经营罪。法律规定，非法经营罪是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。而新乡县盐业公司宁陵销售部在未取得批发资质的情况下，进行大量食盐批发，严重影响了宁陵县食盐市场秩序。这个销售部属于打着响应盐改的幌子，利用委托代销食盐身份，谎称有食盐批发资质，非法从事食盐批发业务。”

根据《食盐专营办法》“国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作”的规定，宁陵县人民政府2017年出台的111号文件“盐业执法监督局承担盐业行政执法、食盐监督管理等职能”之规定，宁陵县盐业执法监督局执法属于依法履职行为。

“食盐安全关系国计民生，为了有效规范我县食盐市场秩序，我们将严厉打击为牟取暴利、曲解盐改政策、非法食用盐经营者的嚣张气焰，保障人民群众吃上放心食盐！”采访最后，李良军坚定地告诉记者。