何为“过程性行政行为”你清楚吗？

【普遍疑惑】

在我们所经历的案件中，如果程序进入行政复议或者行政诉讼阶段，被申请人或者被告经常会提出一个专有名词，那就是“过程性行政行为”。何为过程性行政行为，您清楚吗？

【晏清律师说法】

首先，何为过程性行政行为？这是行政法学中的一个名词，指的是“行政行为不是一个单一、孤立、静止的行为，而是一系列不断运动、相互关联具有承接性的过程”。过程性行政行为的典型表现形式为司法解释中提到的“准备、论证、研究、层报和咨询行为等”。比如房屋征收前的调查、认定行为，又比如某些前置审批行为、通知行为等。

其次，过程性行政行为的认定为什么会如此重要？通常来说，过程性行政行为只是行政处理中的一个阶段，实际上并没有对咱们普通百姓的权利义务产生确定性的影响；另外，通常过程性行政行为后续还会紧跟着具有终局性的行政行为，而这个终局性的行政行为会把这个过程性行政行为吸收，这样，咱们只要针对最终的那个行政行为去复议或者诉讼就可以了。也正是由于过程性行政行为的自身特点，决定了行政主体在实施这些所谓过程性行政行为时，咱们普通老百姓通常是不能单独就此申请行政复议或者行政诉讼。即便咱提了，行政机关也会以“过程性行政行为不属于受案范围”为由予以拒绝。这样的案例比较多，比如说最高院(2020)最高法行申4133号、最高院（2019）最高法行申1080号等等，感兴趣的朋友可以自己搜素一下。

最后，对于何为“过程性行政行为”要结合具体案情、具体分析。正如前面我们所讲到的，因为过程性行政行为通常不能单独被提起行政复议或者诉讼，所以，行政机关就会经常以此为由，拒绝咱们老百姓的复议或者诉讼申请，影响了咱老百姓的行政救济权。但何为“过程性行政行为”是要结合具体案件分析，不能搞一刀切，更不能以此为挡箭牌随处乱作为。最高人民法院在2016年9月19日发布的指导案例69号“王明德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案”中，明确表示：“权利人认为行政机关作出的程序性行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益，对其权利义务产生明显的实际影响，且无法通过提起针对相关的实体性行政行为的诉讼获得救济，而对该程序性行政行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理”。这也就意味着，并非所有的过程性行政行为都是不可诉的，一定要结合具体案情，具体分析确定。

【友情提示】

“过程性行政行为”是行政机关拒绝复议或者诉讼经常用到的理由，尤其是在征地拆迁过程中，很多的《通知》、《公告》等都会被冠以“过程性行政行为不可诉”的名头。对此，很多普通百姓因为搞不清楚而丧失维权的最佳时机。如果您刚好遇到这样的纠纷或者有类似的困惑，还是建议您咨询专业的律师，为您提供专业的服务。

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