新时代“枫桥经验”与乡村治理创新发展论坛顺利举行

为推进长塘镇乡村治理现代化的发展进程，2024年2月5日下午，以“新时代‘枫桥经验’与乡村治理创新发展”为主题的学术论坛在吉安市吉州区长塘镇“周忱勤廉教育基地”二楼会议室开展。

该论坛是由“中共吉州区长塘镇委员会、吉州区长塘镇人民代表大会、吉州区长塘镇人民政府、西北政法大学‘枫桥经验与社会治理研究院’、西北政法大学法治学院、西北政法大学江西校友会、新疆师范大学政法学院和西北政法大学基层司法研究所”共同主办。参加论坛的既有来自“西北政法大学、上海政法学院、南昌大学、江西财经大学、江西师范大学、新疆师范大学、陕西师范大学、西安电子科技大学、井冈山大学”等高等院校的专家教授，也有来自“吉安市委政法委、吉安市中级人民法院、吉安市农业综合行政执法支队、吉水县人民法院、吉州区委政法委”等单位的领导，以及吉州区各镇街政法工作者的代表。

14:00-14:15举行论坛开班式，开班式由吉州区长塘镇人民代表大会主席刘财根主持，吉安市委政法委副书记曹阳、吉安市吉州区委政法委书记邱建军和西北政法大学教授王国龙等领导和专家发表了讲话。刘财根同志首先介绍了会议的流程、主要内容、各个环节，随后向参加本次论坛的领导、专家学者和各位村镇代表莅临长塘表达了热烈的致辞欢迎，其次向大家介绍了长塘镇在践行“枫桥经验”方面所取得的重要成就和丰富经验。王国龙教授代表西北政法大学“枫桥经验与社会治理研究院”为邱建军书记颁发聘书。邱建军书记发表致辞，他表示，非常荣幸获聘为“西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院兼职研究员”，结合吉州新时代“枫桥经验”与乡村治理创新发展，邱书记认为，新时代乡村发展首先要回顾历史，吉州新时代“枫桥经验”与乡村治理发展历久弥新，要在继承的过程中发展创新，推动“枫桥经验”的运用专业化体系化，把乡村治理经验转化为创造人民美好生活、实现乡村振兴具有里程碑式的重大意义。放眼现在，吉州新时代“枫桥经验”与乡村治理发展成绩斐然。展望未来，吉州新时代“枫桥经验”与乡村治理发展朝气蓬勃。乡村振兴，治理有效是关键。在乡村治理中学习借鉴“枫桥经验”，能够创新基层社会治理，提升乡村治理效能，满足新时代人民群众对打造共建共治共享的乡村治理格局的新要求。最后，邱书记做出对乡村发展的展望并送上了新年祝福。

论坛共分为四个主题单元，由北京天驰君泰（南昌）律师事务所党支部副书记、高级合伙人熊洪盛律师主持研讨。

第一单元围绕“枫桥经验”在乡镇治理中的实践展开，西北政法大学法治学院王国龙教授做作出“枫桥经验”与基层社会治理创新为主题的发言，从“枫桥经验”的基本内涵入手，向大家介绍了枫桥经验的独特地位、基本要素和治理体系，并且将“枫桥经验”与社会治理观念有机联系，与参会者分享了这一基层社会治理实践创新的基本立场；最后介绍了“枫桥经验”在基层社会治理实践中的创新，让参会者深刻地领悟到了从“综治中心”到“矛调中心”，再到“社会治理中心”等的不断探索。吉水县人民法院院长伍春晖以“人民法庭参与乡村治理的实践”为主题做了发言。伍院长结合吉水县的具体情况向大家介绍了建水县人民法院工作实践所取得的成效，概括和描述了人民法庭参与乡村治理的具体路径，并通过个案分享了法院诉源治理实践的宝贵经验，提出通过小案精办和系统施治推动司法有效参与乡村治理，开辟人民法庭参与乡村治理的创新进路。吉州区长塘镇党委副书记颜苑就“新时代枫桥经验与乡村治理创新发展的吉州区长塘镇实践”主题，集中汇报了吉州区长塘镇近些年在乡村治理实践中所取得的成就和经验，向参会者介绍了长塘镇的党建引领、社会治理、红色基因传承、多元发力的几个方面，表明了长塘镇多措并举推进“枫桥经验”工作提质增效的决心，并就长塘镇在乡村治理实践创新进行了展望。

论坛第二单元的主题是“乡村治理中的自治”。江西师范大学政法学院臧荣华博士做题为“基层行政调解的难点及其破解思考”的主题汇报。臧荣华博士从调解的大时代背景入手,强调大时代行政争议调解优势的重要意义,简要介绍了中国基层行政争议调解制度的演变脉络,并且进一步提出了基层行政争议调解在实施过程中存在的问题,从调解本质、调解难题的角度做出回答，认为大调解时代下行政争议调解优势及其重要意义就在于：柔性实质化解基层行政争议的主渠道，基层行政争议调解的难点及其破解就是“说服与如何说服+让步与如何让步+合意（相对最优解）”。吉州区长塘镇人大主席刘财根作题为“基层全过程人民民主的创新实践”的主题发言。刘财根主席坚持全过程人民民主的发展方向,在结合长塘镇基层治理的基础上,提出强化三个坚持,保障人民民主实践蓄能聚势；抓牢三项机制,推动人民民主实践走深走实；紧盯三个重点,促进人民民主实践提质增效。他强调,长塘镇将会进一步加强党对人大工作的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想聚民智落实民生需求,让民主之花在基层更加绚烂地绽放。南昌大学法学院刘毅博士以“嫁出去的女儿,泼出去的水?——从‘外嫁女’现象看农村妇女土地权益的法律保护”为主题进行发言。刘毅博士聚焦“外嫁女”土地权益争议问题,分析其形成原因,并表示针对“外嫁女”在内当前农村妇女土地权益保护，提出了具体实施路径。上海政法学院法律学院张善根教授作题为“迈向基层法治的东方经验：新时代人民调解的功能塑造”的主题发言。从研究的起源与分析框架出发,解释了“东方经验”的人民调解的特点,生动展示了司法与调解的差异,之后从人民调解的变迁概括出了理论模式和经验模式,最后提出“东方经验”困境的解决方法。

论坛第三单元的主题是“乡村治理中的法治”。吉州区人民法院长塘人民法庭副庭长郑辉围绕着“基层矛盾纠纷的主要类型及调处化解”进行了发言，从基层社会治理角度进行分析，认为层矛盾纠纷的主要类型主要包括物权保护纠纷、婚姻家庭纠纷、侵权责任纠纷和涉农涉地纠纷等。他提出，在调处这类纠纷时，既要有原则性，又要有灵活性，即在分清是非、坚持法律、政策原则的基础上，也要具体考虑双方实际情况，实事求是的解决，为乡村宜居和乡村振兴提供良好的法治保障。江西财经大学法学院陈运生教授以“新时代行政复议的功能定位及其治理功能”为主题进行了发言，阐述了新时代行政复议的功能定位、行政复议的优势、新时代行政复议的治理功能以及行政复议的未来发展等。在定位方面，化解行政争议、提升法律与实际适应性、发挥主渠道作用做出独特见解，为新时代行政复议工作在长塘镇的创新发展提供了思路和启示。吉安市中级人民院执行局法官李娟以“法院执源治理实践中的热点和难点问题”进行了详细探讨。就“中央层面对执源治理的重视和部署、目前执源治理的主要机制、执行难源头治理存在的难点和如何有效推动执源治理”等问题进行了系统梳理，为法院的执源治理实践提供了富有启发意义的深刻思考。吉安市中级人民法院研究室主任张慧斌以“基层法院深化诉源治理改革的实践路径”为题进行了发言，认为“诉源治理”作为国家社会治理领域的重要制度安排对于法院工作非常重要，就吉安法院开展诉源治理的实践情况、优化诉源治理机制的必要性分析和基层法院诉源治理机制优化路径构想等问题进行了系统介绍，为我国基层法院探索诉源治理实践创新工作提供了诸多启示。

论坛第四单元的主题是“乡村治理中的德治”。吉安市农业综合行政执法支队副支队长李洪就“当前基层农业执法工作中的热点和难点问题”的主题进行了发言，介绍了我国农业行政执法的主要职能和近年来取得的卓越成就，随后结合自身在工作中的实践经验，指出当前吉安市农业执法的重点热点并深刻剖析了形成原因。最后提出解决方法关键在于工作人员自身素质水平的提升，打造一支在乡村振兴建设中能担当重任的农业执法队伍迫在眉睫。吉安市中级人民法院刑庭副庭长张才长就“当前乡村刑事犯罪的发展趋势及司法治理问题”的主题进行了发言，认为乡村刑事犯罪是指“与乡村有关的、触犯刑事法律、应受刑事处罚的危害社会的行为”，目前，乡村刑事犯罪的类型主要包括危险驾驶罪、盗窃罪和帮助信息网络犯罪活动罪（帮信罪），针对不同类型的犯罪需要集中探索有效的司法治理路径，并通过推进预防性法律制度的建设来防范乡村犯罪行为的发生。南昌大学法学院副教授周光清就“当前村干部职务犯罪的趋势及其治理问题”主题进行了发言，认为在乡村干部公务员化和职业化建设的时代背景下，当前村干部职务犯罪的趋势在逐渐下降，我们需要集中探索村干部职务犯罪的预防性制度建设，并通过政治建设不断提升村干部的法治意识和法治思维能力。西北政法大学商学院吴熙就“乡村治理中乡贤的角色定位及其治理功能”主题做了汇报，介绍了乡贤的概念、乡贤在乡村治理中的角色定位和发挥乡贤独特作用的政策建议等问题，并分享了新时代乡贤参与乡村治理和乡村振兴的诸多实践个案。最后，吴熙建议，在乡村治理中发挥乡贤独特作用，倡导乡贤参与社会治理，引导乡贤规范发展，正确处理好乡贤与法治的关系，共建美丽乡村。

第五单元为学术总结和论坛致谢。结束环节，吉水县人民法院院长伍春辉和江西财经大学法学院陈运生教授为论坛做了学术总结。伍春辉院长充分肯定了与会专家对于“枫桥经验”的探讨，提出了四个融合：理论与实践的融合、文化与程序的融合、纠纷的化解与预防的融合、共治与善治的融合，辩证统一地总结了关于诉源治理的意见。江西财经大学法学院陈运生教授提出枫桥经验是一个循环往复的过程，而不是僵化的教学，并希望嘉宾们能够在日常工作中实践枫桥经验，在案例中再提取出经验，循环往复，为治理工作开拓新思路。最后，主持人熊洪盛为论坛致谢并送上新春祝福。

本次论坛坚持党建引领，传承红色基因，广纳多方参与，促进多元联动，依靠群众把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽，筑牢矛盾纠纷化解的“第一道防线”，为开创基层治理善治善为新篇章贡献力量。在今后的工作当中，做好论坛成果的转化运用，继续传承和发扬新时代“枫桥经验”，更上一层楼，谱写新篇章。

作者：刘雨涵

编辑：郑黎波

审核：姚启明