《法律小食堂》第七餐：国企混改，民企风险和机遇

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5月13日周六下午，《中国律师100人》之《法律小食堂》第七餐线下活动，在北京东三环国贸商城的南门涮肉酒楼进行。

出席本次活动的有：北京和昶律师事务所主任邹佳铭律师、炜衡律师事务所高级合伙人李肖霖律师、合川律师事务所朱崇坤律师、京师律师事务所杨立民律师、天琅律师事务所朱文明律师，以及活动发起人、新闻评论员金仲兵老师和腊老师。

《法律小食堂》第七餐的交流议题是：国企混改，民企风险和机遇。

金仲兵老师首先向各位嘉宾汇报《中国律师100人》节目组的近期工作安排：持续大力宣传律师个人和律所成功案例，对接优质法律服务和客户资源；制作法律、规则、道德、社会类专题节目，普及法治理念和道德常识；提供媒体监督报道和专家法律论证，推动民企案件解决和风险预防。

金仲兵老师回顾了企业改革的历史：80年代提出“政企分开”，开始逐步走向市场化。90年代中期，国企改革进入深水区和转折期。经历了改革阵痛，不少企业实现了股份制、证券化等市场化目标，通过上市融资解决了资金难题。

此后，是中国法治建设的“黄金十年”,包括经济法在内的大量法律纷纷登台——为经过“效率优先”而步入“公平优先”的中国经济提供法律保护，使整体改革表现出相对的系统性和完整性。

与此同时，得入世之赐，中国经济也出现了“黄金十年”，期间国资、民资、外资并驾齐驱，呈现出百花齐放的局面。

伴随着改革同时，也存在着不同声音，即关于“国进民退”和“国退民进”的大讨论，其中不可触及的敏感区，就是“国资流失”这个名义上的道德高地。

“进、退”之争属于宏大叙事，后者则更多体现在具体的改革实践中。大量企业改革因后者而被迫中止，也有不少混合制企业因性质不明而“被”国资化。如南通某建筑公司权属案。

国外值得借鉴的案例，是日本80年代的邮政民营化改革。当时改革阻力很大，但强行改革后三年内即实现盈利。启发是：以民营化为主的市场化，保证效率，以客观中立的法律机制，保证公平公正。这是改革的两条腿，缺一不可。

当下比较热的“国企混改”，全称“国有企业混合所有制改革”，本质还是国企改革的一部分，又分为向前和向后两种态势。当前面冠以“国企”二字，必然表现为以国企为主体和主导，辅助引入民企民资，或直接入主民企而进行的混合所有制改革。至此，就触及到“混改”的核心内涵了。

各位嘉宾针对“混改”现象，结合在办案过程中接触到的具体案例，分析了民企参与“国企混改”的机遇、风险和得失，认为道德诚信、法治公平和市场化程度，是“混改”成功与否的前提和关键。下列问题值得思考：

一、国企垄断经营的行业，如金融、航空、石油、电力、烟草、铁路、高速，如果是在高利润时代，还需要或允许民企介入分一杯羹，实现共同富裕吗？

二、如果国企能力不及而民企已做大做强的行业，如互联网、电商等科技新势力，还需要国企“保驾护航”吗？民企有无不参与“混改”的选择权？

三、在“混改”联姻中，二者各有所图，实践中是否能公平地各取所需？发生矛盾纠纷谁来处理？共同上级主管是谁？司法是否居于中间位置进行评判？

等等。

结合近期经历的典型案例：某民企与国企合股建设高速案、某民企借牌国企资质承接石油工程案，以及中广核与江西实华燃气合资纠纷案来看，多数民企所参与的国企混改，不外乎：

一、民企做大后被国企看中，国企反客为主；

二、民企面临行政资源或融资困境，不得不试图借助国企背景来缓和困局，但这样会在联姻中处于被动和从属地位，失去自主性，甚至产生严重后果；

三、当双方出现不同意见，甚至发生纠纷时，司法站位出现了天然的机制性血缘相亲现象；

四、民企还面临接不接受国企文化的官僚化、潜规则难题：不接受没法合作，接受了可能触及行贿罪——这个罪要比受贿罪处罚更重。为什么呢？二者虽属同等犯罪，但同等前提下从司法血缘关系考量，民企和老板们明显伤不起！

因此失败的民企老板，事后多坚称是“入狼入室”或“委身为婢！”

五、嘉宾建议：民企只要尚能自主经营，哪怕困难，也应继续维持：非必要，不“混改”；若有必要，则应考虑不对等原则下潜在的法律风险与预期收益是否成正比。

假设风险将至：在风险前期，及时解套；风险发生，切忌独狼战略，应及时求助同业、司法、媒体、专家、社会各界。

据发起人金仲兵介绍，《法律小食堂》旨在维护、增强同城同道传统友谊，接纳、整合异地各界新鲜人脉，分享、交流国内外最新法律、政策、民生、商业、艺术等多领域信息资讯，实现针对性社交外延。

为保证有效沟通，打造精品社交微平台，本活动采用会员邀请制，将参加人数限定在5-8人之间；在餐食选择上，侧重美食小吃，提倡清茶淡饭；为保证私密性，会定制专用包间，利于嘉宾餐友不拘一格，高谈阔论。

《法律小食堂》举办频率，设定为半月左右一次，在每月初末或月中的周六晚上（个别情况可调周日）；活动地点，优选位于北京三到五环周边的特色饭店。

活动嘉宾和餐友范围，以专家、律师、媒体人、企业家、艺术家和发烧友为主，严格拒绝空降。

《法律小食堂》第八餐活动预告：5月27日（星期六），东单地铁站东200米路南，新闻大厦三楼，南门涮肉酒楼举行，欢迎各界朋友提供多样化的支持和价值互换，共襄盛举。

二〇二三年五月十三日 星期六