伍雷的逆袭！李金星律师告赢省司法厅｜附判决书全文

早在2016年，济南市司法局律师管理部门对李金星律师涉嫌扰乱法庭秩序、干扰诉讼活动正常进行的行为进行了调查取证，根据《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》的有关规定，拟给予其停止执业一年的行政处罚，向其送达了行政处罚(听证)告知书。12月6日，李金星提出听证申请。济南市司法局按照《行政处罚法》、《山东省行政处罚听证程序实施办法》的规定，依法组织公开听证。

李金星不服该处罚，先后通过行政复议、行政诉讼维权。

▌结果：

律师竟然把司法厅告赢了，对法治可以有一定的信心，为山东司法点赞，虽然是迟来的正义——李金星律师已经恢复执业半年多了。

@律师邓学平：山东省司法厅去年对伍雷律师做出停止执业一年的行政处罚。伍雷不服，把山东省司法厅告上法庭。没想到，律师竟然把司法厅告赢了！不管有多难，都不要放弃对法治的信心！

▌附判决书全文：

（判决书文字版为PDF格式抓取，可能有部分错字，请谅解）

原告李金星不服被告山东省司法厅于2017年2月月17日作出的《告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月12日受理后，向被告山东省司法厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月28日公开开庭审理了本案。原告李金星及其委托代理人燕薪、徐昕，被告山东省司法厅出庭负责人迟丽华、委托代理人刘玉国、姚虎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告李金星诉称，2017年2月月15日日，原告李金星不服济南市司法局作出的济司罚决字[2016]第01号《济南市司法局行政处罚决定书》向被告山东省司法厅提起行政复议。被告山东省司法厅于2017年2月15日收到原告的行政复议申请。根据《行政复议法》的规定，被告山东省司法厅应在收到复议申请之日起60日内作出复议决定，但至今未作复议决定，超过法律规定的复议期限。原告请求确认被告山东省司法厅未依法履行复议职责的不作为行为违法并责令被告履行复议职责。

庭审中原告陈述已于2017年2月19日收到被告山东省司法厅于2017年2月17日作出的《告知书》。经本院释明，原告当庭明确其诉讼请求为：请求判令撤销被告山东省司法厅于2017年2月17日作出的《告知书》，并责令被告履行复议职责。

原告李金星因所举证据与被告山东省司法厅所提交证据2、3相同，原告李金星未再向本院提交。

被告山东省司法厅辯称，原告不服济南市司法局于2016年12月28日作出的济司罚决字[2016]第01号行政处罚决定书，其通过委托代理人徐昕于2017年2月15日向答辩人提交行政复议申请书。答辩人于2017年2月17日作出《告知书》，告知其根据《山东省行政复议条例》第六条第二款有关“经省人民政府批准，设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权”的规定，以及我省行政复议体制改革工作的实际情况，一级政府只设立一个复议机构，对于其不服济南市司法局作出的行政处罚决定所提出的行政复议申请请，应向济南市人民政府提出。综上，答辩人针对原告提出的行政复议申请，在《行政复议法》规定的时限内以《告知书》的形式做出了处理，事实清楚，证据确凿，程序合法，不存在不作为情形。请求依法驳回原告的诉讼请求。

被告山东省司法厅在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1、2017年2月15日，原告李金星提交的《行政复议申请书》;2、2016年12月28日，济南市司法局作出的济司罚决字[2016]第01号《济南市司法局行政处罚决定书》;3、2017年2月17日，山东省司法厅作出的《告知书》;4、山东省司法厅向原告李金星送达《告知书》的编号为308115491856号顺丰快递单。

经庭审质证，原告对被告所举证据1、4的真实性、合法性关联性予以认可，本院予以确认。原告对被告所举证据2-3的真实性、关联性予以认可，但对合法性不予认可，原告认为证据2作出机关的管辖权限及作出程序、事实认定均有异议;对证据3认为违法法律规定且与证据2相冲突。本院仅对被告所举证据2-3的真实性予以确认。

经审理查明，2016年12月28日，济南市司法局作出济司罚决字[2016]第01号《行政处罚决定书》，该决定书查明事实为：“2014年11月28日、2015年11月27日广东省广州市天河区人民法院依法审理被告人杨茂东、孙德胜涉嫌聚众扰乱公共场所秩序罪一案(案号：2014穗天法刑初字第1255号)，李金星律师作为该案被告人杨茂东的辩护人，在审理过程中，存在：未经审判长许可多次擅自发言的行为;多次被审判长警告和训诫后仍不听从审判长指挥的行为;不服从法庭决定，对法庭已经释明、决定或作出答复的事项仍反复纠缠的行为;多次言辞攻击法官和合议庭的行为;审判时大声喧哗、吵闹的行为”。该决定书作出的处罚决定主要内容为：“.本局认为：李金星律师的行为违反了《中华人民共和国律师法》第四十条第(八)项的规定，属于《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第十九条第(一)项规定的违法行为，扰乱了法庭秩序、干扰了诉讼活动的正常进行。经2016年12月26日局长办公会集体研究，依据《中华人民共和国律师法》第四十九条第一款第(六)项的规定，作出如下处罚决定：给予李金星律师停止执业一年的行政处罚。如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向济南市人民政府或山东省司法厅申请行政复议，也可以在接到本处罚决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。本决定自送达当事人之日起发生法律效力”。

2017年2月15日，原告李金星向被告山东省司法厅提交行政复议申请书，请求事项为：“请示撤销被申请人作出的济司罚决字[2016]第01号《济南市司法局行政处罚决定书》”。2017年2月17日，被告山东省司法厅作出《告知书》并送达原告李金星，《告知书》的主要内容为：“李金星：你好!你通过委托代理人徐昕提交的行政复议申请书，于2017年2月15日收悉。根据《山东省行政复议条例》第六条第二款有关“经省人民政府批准，设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权”的规定，以及《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》(国法[2008]71号)、《山东省人民政府办公厅关于推进行政复议委员会试点工作的意见》(鲁政办发[2012]2号)和《山东省人民政府法制办公室关于规范集中复议职权有关问题的通知》(鲁府法发[201610号)的规定，结合我省行政复议体制改革工作的实际情况，一级政府只设立一个复议机构，对于申请人不服县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为提出的行政复议申请，应向本级人民政府提出。对于你不服济南市司法局作出的行政处罚决定提出的行政复议申请，应向济南市人民政府提出因此，建议你向济南市人民政府提出行政复议申请：特此告知”。

本院认为，为了充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的重要作用。根据2008年9月16日，国法[2008]71号《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》，山东省被确定为全国首批行政复议委员会试点单位。按照国务院部署，山东省自2009年以来逐步开展行政复议委员会试点工作，结合行政复议体制改革工作的实际情况，探索相对集中行政复议职权改革，逐步实现一级政府只设立一个行政复议机构。《山东省行政复议条例》第六条第款规定“经省人民政府批准，设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权”。从以上规定可以看出，经过山东省人民政府批准后，设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权，本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的复议案件。

当前，完善行政复议制度、健全行政复议体制的改革工作正在进行中，通过推行集中行使行政复议职权，将对有效整合行政复议职责，优化行政复议资源配置、保障复议人员的专业性、提高行政复议解决行政争议的质量和效率，进而充分保障人民群众合法权益，增强行政复议制度的权威性和公信力均有重要和积极的意义。人民法院行政审判工作对行政复议体制改革的作法应给予支持，在行政复议体制改革过程中，社会各方亦包括本案当事人均应支持改革的进程，均应服从改革的举措，本案原告李金星作为专业法律人员更理当如此。但本案中，在济南市司法局作出的济司罚决字[2016]第01号《行政处罚决定书》中已明确告知原告李金星提出复议的途径即“如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向济南市人民政府或山东省司法厅申请行政复议”，该《行政处罚决定书》中告知事项并不违法行政复议法的规定。既然《行政处罚决定书》已向原告李金星作出明确告知，则被告山东省司法厅应当尊重原告李金星根据告知指引作出的选择，故被告山东省司法厅于2017年217日所作《告知书》明显不当，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项之规定，判决如下：一、撤销被告山东省司法厅于2017年2月17日向原告李金星作出的《告知书》;二、责令被告山东省司法厅就原告李金星的行政复议申请在法定期限内重新作出处理。案件受理费人民币50元，由被告山东省司法厅负担

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。

转自：法务之家

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