践行法治思想 推进全面依法治市工作

前 言

为全面深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻中央全面依法治国、省委全面依法治省工作部署，更好推动法治商丘建设，中共商丘市委全面依法治市委员会办公室对我市法治建设工作进行了深入调研，总结形成法治商丘建设综述。综述从立法、执法、司法、普法守法四个环节回顾了我市近年来法治建设工作进展。成就鼓舞人心，经验弥足珍贵，前景催人奋进。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，在全面依法治市实践中担当作为，奋力迈向全面建成法治国家、法治政府、法治社会的新征程。

商丘市深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央全面依法治国基本方略，按照中央全面依法治国、省委全面依法治省工作部署，积极探索、稳步推进，法治商丘建设取得明显成效。

一、坚持在学深悟透做实上下功夫，推进习近平法治思想学习入脑入心

（一）提高站位，掀起学习热潮。2020年11月，中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。商丘市迅速传达学习会议精神，第一时间下发学习通知，全市各级各部门理论学习中心组迅速开展学习。坚持把习近平法治思想学习摆在首要位置，市委常委会连续五次集体学习习近平法治思想，市委平安商丘建设暨全面依法治市工作会议专题学习了习近平法治思想和全面依法治国会议精神，市委党校共举办习近平法治思想培训班9期。做到了党政领导干部培训学习全覆盖。坚持把学习宣传习近平法治思想同普法工作结合起来，发挥好各类基层普法阵地的作用，推动习近平法治思想进机关、进农村、进学校、进社区、进军营。

（二）联系实际，全面抓好规划。坚持以习近平法治思想为指导，全面落实法治国家、法治政府、法治社会一体化建设要求，根据中央和省委文件精神，结合商丘实际，充分征求各方意见，发布了《法治商丘建设规划（2021—2025年）》《商丘市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》。《商丘市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》正在有序起草中。“一规划两方案”将成为未来5年我市法治建设的指导性文件。

（三）注重实效，创新方式方法。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入市委巡察范围，加强对履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。建立法治建设月报告月通报制度，把各地各部门法治建设工作情况全市通报，工作亮点全面展示，短板问题不遮不掩，取得良好效果。创新实施“四个纳入”，把法治建设内容逐步纳入全市年度目标考核、精神文明建设考核、平安建设考核和干部人事任免考核，树立了全面推进法治建设的鲜明导向，实现了法治工作与各项工作的深度融合。

二、坚持在围绕中心大局上下功夫，以法治思维推进改革发展稳定各项工作

（一）深入推进“放管服”改革。全面推进政务服务“一网通办”“最多跑一次”等工作，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、快递免费送达”的政务服务新模式，着力打造“互联网＋政务服务”平台。全市已建成便民服务中心和便民服务站3801个。市直单位全部进驻市行政服务中心，配备政务服务智能终端机等设施，启用个体工商户登记“即申即办即批”智能审批平台，实现零人工审批、365天不打烊。充分发挥商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台作用，解决企业融资难题，目前已注册企业用户1580家，成功对接融资金额达193.04亿元。激发了群众的创业热情，全市市场主体继续保持增长态势，截至8月份，全市共登记各类市场主体61.18万户，同比增长18%，数量居全省第3位，增速及增量居全省第2位。

（二）持续优化法治化营商环境。成立市委营商环境建设和绩效考评委员会，在全省率先出台《商丘市优化营商环境条例》，制定《关于加强法治化营商环境建设的若干意见》，着力构建更加开放的市场化、法治化的营商环境。建成全省第一家高标准工程建设项目并联审批平台，创造工程建设项目“双流程”审批模式，优化了审批流程，压缩了办理时限，入选我国营商环境评价领域首部国家报告《中国营商环境报告2020》。加大律师服务企业力度，组建9个专业律师服务团队，深入企业开展法治体检活动，调解民营企业矛盾纠纷173件，涉及金额3164万元。着力推动法律援助惠企便民，在12348公共法律服务热线设立服务营商环境座席，推行河南法律服务网网上申请，开展法律援助服务窗口现场咨询，推进公共法律服务“最多跑一次”。

（三）积极推进社会治理数字化。规范加强政务数据管理，有序推进政务数据归集共享，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，促进数字化转型发展，目前正在积极起草《商丘市政务数据管理办法》《商丘市建立健全政府数据共享协调机制加快推进数据有序共享的实施方案》等制度文件。完善信用机制建设，出台《商丘市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》，完善增加联合奖惩、信用评价等功能。目前，共享平台已归集各类信息2.7亿条，出具信用核查报告2897份。“信用商丘”网站已公示涵盖住建、医疗、教育等10多个重点领域市场主体、信用承诺书15.8万份。

（四）严格环保领域行政执法。持续实施能源消费“双控”和煤炭消费减量行动，对各县（市、区）和重点用能企业节能目标任务进行分解，压实目标责任，做好全市能源消费预警调控。加强开展节能监察执法检查，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对于存量项目，深入挖掘节能减排潜力；对于在建项目，逐一评估检查，不符合能效标准的项目按有关规定停工整改；对拟建项目，统筹考虑能耗“双控”、碳排放、产业高质量发展和环境质量等因素，依法从严控制项目准入，为统筹生态环境保护和自然资源利用、实现碳达峰碳中和提供法治保障。

（五）助力巩固脱贫攻坚成果。建立扶贫领域涉案财物快速返还机制，积极开展司法救助，对办理的司法救助案件中属于建档立卡贫困户的，推行“杨来法”式涉农检察联络员制度（“杨来法”式涉农检察联络员制度：是2018年8月以来栾川县检察院探索的以农民全国人大代表杨来法的名字命名，借人大代表、政协委员之力，搭建检民“连心桥”），有效维护农村基层稳定。制订出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》等20余项政策，保持扶贫政策连续性和稳定性。建立《巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接责任清单》，继续坚持常态化帮扶工作机制不变、帮扶队伍不撤。全面落实中央《关于加强法治乡村建设的意见》，深入开展督察，确保落实到位、见到实效。在全省法治乡村建设工作会议上，我市和民权县分别作典型发言，永城市、宁陵县、民权县各获省法治乡村建设专项奖励资金100万元。

（六）积极回应人民群众关切。出台《商丘市中级人民法院调裁对接暂行规定》，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。充分发挥道交一体化平台作用，扩大适用案件范围，拓宽对保险、土地等纠纷案件适用平台办理，实现案件快审快结。开展农村人居环境整治公益诉讼专项监督活动。深化家事审判改革，高度重视婚约彩礼纠纷，通过建立裁判规则、强化裁判指引，服务遏制高价彩礼问题综合治理。完善法律援助值班制度和司法救助体系，健全执行协作联动机制，推动建立人民法院与公安、自然资源、市场监管、税务等部门的网络查控体系。组织督促各责任单位全面清理烦扰企业和群众的各类无谓证明，严格实行清单管理，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。截至目前，全市清理完成16项证明，最大限度减免申请材料，把利民便民落到实处。

三、坚持在加强党的领导上下功夫，确保全市法治建设深入推进

（一）全面推进完善立法工作体制机制。加强市委、市人大、市政府和起草部门的沟通协调，围绕城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护等重点领域，本着实用管用的原则，推进居民住宅区消防安全管理、城市园林绿化等方面的立法调研，做好商丘市餐厨废弃物管理、商丘市人防工程维护管理等立法工作，持续做好商丘古城保护条例修订工作，以高质量立法保障和促进经济社会高质量发展。认真做好地方性法规、政府规章、规范性文件的备案审查工作，确保所立的每一部法规规章都立得住、行得通、真管用。

（二）着力创建法治政府示范市。坚持依法行政，认真执行《商丘市贯彻落实重大行政决策程序暂行条例的指导意见》，健全科学、民主、依法决策机制。全面推行证明事项告知承诺制，从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑等问题。持续推进机构改革，审定并公布35家市直单位和8个县（区）行政执法主体资格，对全市400多个行政执法主体进行调整。全面推行行政执法“三项制度”，加大行政执法监督力度，建立市“12345”政务服务热线行政执法监督案件转交机制，设立行政执法监督企业联系点27个，有效推动执法责任制的落实。

（三）持续推进司法责任制综合配套改革。加快推进政法跨部门大数据办案平台的推广应用，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关分工负责、各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，加强对减刑、假释、暂予监外执行和罪犯交付执行的法律监督，完善监察执法与刑事司法衔接机制，切实构筑起防止司法权滥用、提高司法质效的坚固防线。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市上下共同努力，共打掉涉黑恶犯罪团伙72个，查封、扣押、冻结涉黑恶案件资产近14.1亿余元。认真落实《社区矫正法》，健全社区矫正机构，加强对社区矫正人员的管理，坚决防止脱管、漏管事件发生。

（四）加大普法宣传，严格落实“谁执法谁普法”责任制。制定下发《商丘市实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的实施意见》，完善普法责任清单，推动各级国家机关履行普法责任。加强青少年法治教育，实行法治副校长、辅导员制度，开辟法治教育第二课堂，不断引导青少年养成学法守法的好行为、好习惯。目前我市有省级依法治校示范校44所。充分发挥“关键少数”带头作用，深入联系村开展“宪法进农村”主题日宣传活动，举办两次大型《民法典》知识竞赛。在全国“七五”普法中期表彰中，商丘市司法局、夏邑县司法局荣获先进集体称号，睢阳区荣获全国先进县（区）称号。夏邑县、柘城县、民权县在全省荣获先进县（区）称号，市税务局荣获先进集体称号。

（五）健全完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制。推进市县两级综合治理服务中心的建设，目前机构设置、注册登记、人员招录等工作已完成。在省级规范化司法所创建中，已有33家司法所达到五星标准，5家达到四星标准，88家达到三星标准。采取政府购买服务的方式，充实人民调解员队伍，推动由村（社区）“两委”班子成员兼任人民调解委员会主任或人民调解员。全市共建立村居人民调解委员会4061个。“枫桥经验”在我市落地落实。

四、坚持在提升能力素养上下功夫，打造高素质专业化法治工作队伍

（一）充分发挥考核评价“指挥棒”作用。坚持把法治素养和依法履职情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，纳入领导班子党建高质量考核、发展高质量考核的指标体系，把考核结果作为领导干部选拔任用、教育管理等重要依据，引导各级领导干部切实提高法治素养和依法履职能力。

（二）配齐配强法治工作干部。加大政法系统干部交流力度，通过竞争上岗等激励机制，选拔一批德才兼备的年轻干部充实到基层法治建设领导干部岗位上。建立后备干部培养与选拔机制，切实加强对优秀业务骨干的锻炼培养和后备干部储备。加强对市律师党建工作的指导，将律师党建与律师管理相结合，在省内率先成立市级律师行业党委。河南华豫律师事务所党支部荣获“全国律师行业先进基层党组织”称号。

（三）结合教育整顿深查司法腐败。扎实推进政法队伍教育整顿和，排查顽瘴痼疾及执法司法腐败等问题，立案审查调查处理了一批违法违纪政法干警。当前，全市政法干警政治忠诚不断筑牢，拒腐防变思想防线更加牢固，攻坚克难、干事创业的热情有效激发，司法公信力进一步提升。

（四）不断完善党委法治建设议事协调机构。市县两级党委法治建设议事协调机构和办事机构全部建成。面对新冠疫情，市委全面依法治市委员会及其办公室充分发挥职能作用，对依法防控作了及时全面的安排部署，确保在法治的轨道上推进疫情防控。

结束语：法治商丘建设虽然取得一定成绩，但与党中央依法治国方略的基本要求相比、与人民群众对法治建设的新要求新期待相比还存在一定差距。下一步，全市广大法治工作者将齐心协力，更加自觉地扛牢政治责任，强化使命担当，认真对照习近平法治思想“十一个坚持”，固强补弱，抓好工作落实，为我市经济社会的高质量发展提供更高水平的法治保障，推进法治商丘建设再上新台阶。