泉港区：探索农村宅基地多户联建模式 破解人地矛盾

泉港是中国石油化工园区、福建省十大新增长区域、千亿产业基地，大开发大建设征用大量土地，土地资源有限，适合申请建房的农村宅基地更少，农村人地矛盾日益突出。对此，泉港区以峰尾镇为试点，探索农村宅基地多户联建、连片改造的土地集约利用模式，以改革思维破解群众“无地建房、无序建房、依赖建房”等问题，有效改善农村人居环境，进一步增强群众获得感、幸福感。目前，该镇整理盘活土地100多亩，建成红珊等小区5个，解决930多户困难群众居住问题。

围绕“宅地怎么来”，探索破解无地建房问题

一是推行土地整治。针对峰尾镇三面环海，陆域面积12平方千米，总人口6.1万人，地少人多、居住拥挤，古城街区保护与群众建房矛盾、历史遗留宅地基纠纷等问题突出，探索开展土地综合整治，建立农村宅基地和村民住宅建设管理工作协调机制，联动镇、村、包组三个层级，下沉精干力量至一线，结合房屋安全整治排查、农村人居环境大整治等活动，以村为单位，全面摸排宅基地规模、布局和利用情况，着力解决农村土地碎片化、土地利用低效等问题，共签订土地综合整治目标责任书25份。

二是建立盘活机制。以人地矛盾最突出的诚峰村、诚平村作为切入点，在前期摸排的基础上，按照“拆除危房用地、盘活闲置土地、腾出用地空间”的思路，整理未经确权土地、农村边角地等集体闲置土地；开展危房连片改造，对成片的危旧闲置房屋进行丈量确认，组织村集体与村民签订产权协议，将拆除危房65%的面积作为多户联建用地，累计清理老旧危房、闲置零碎土地130多亩。

三是创新多户联建。出台《峰尾镇农村宅基地多户联建实施方案》，按照“集中连片、统一规划、多户一宅”的构想，探索建立5户联建模式，主推“5+1”建设方案，每户按照25～30㎡标准分配宅基地，5户联建1栋，每户1层，每栋建设5层套房加1层储藏间，每户分得房屋1层(125～150㎡)、储藏间一间(25～30㎡)，实现集约利用土地、盘活存量资源，解决宅基地紧张问题。

围绕“房子怎么建”，探索破解无序建房问题

一是规划“一张图”。针对峰尾镇乡村规划滞后、建房错落无致等问题，在辖区整体发展规划基础上，统筹考虑峰尾古城和渔港经济区开发建设，合理划分古城保护区、限建区和改建区，促进农村建房由乱到治、由治到好的转变。建立农村宅基地管理联席会议制度，定期召开会议对遗留问题、脱贫户、复员转退军人等特殊对象施行一户一策，共协调解决历史遗留难题614件。

二是建设“五统一”。针对小区的水、电、路、网、气等基础设施和生活配套设施不足等问题，引导符合条件的村民每5户自愿组合，与村委会签订建房协议，严格按照“五个统一”建设房屋(即统一设计、统一层高、统一景观、统一图纸、统一管理)。由村集体统一集资建设住宅小区的供水、供电、排水、排污、道路、围墙、绿化等公共设施。

三是监管“全链条”。严格加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，做到宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场；同时，对未批先建、未批先用、骗取批准、非法审批、破坏耕地、超面积用地等行为严格查处，已强制拆除违建房屋168宗。

围绕“谁来建房子”，探索破解依赖建房问题

一是建立群众“自主”机制。针对群众存在是否参与联建、房子建成什么样的观望心态，充分坚持群众主体地位，成立由村民代表、村两委代表、村民理事代表等组成的工作专班，并安排镇村建办、农办、国土所、执法中队、核算中心等业务人员进驻。将联建人选、户型设计、施工队伍、楼层分配等具体细节交由群众唱票民主决定，联建资金账目由群众自主管理，实现群众建房“三个自主”，镇直派驻人员仅提供政策参考咨询，群策群力，让项目落地更有生命力。

二是探索群众“共识”模式。针对群众对宅基地多户联建的知晓率、参与率和满意率等不高问题，组建由镇职能部门业务骨干、村两委干部和村民代表组成的联建宣讲队4支，组织宣讲队队长集中开展农村宅基地管理法律法规政策授课，各队员定期开展“送政策进村”，常态化开展农村宅基地申请条件、面积标准、审批流程、楼层高度等政策宣传；通过进村入户、召开村民代表会议、群众见面会等方式，累计解答群众宅基地审批和建房问题1500人次，接受群众申请180多份，以及举办农村宅基地违法责任等讲座20多场次，发放相关内容读本1000多册。

三是创新配套“提升”机制。针对宅基地建房随意、无序，以及新建房屋与周边环境配套不协调等问题，探索政府主导、社会投资、群众认领的合作模式，将优化村庄环境、完善基础配套协调推进摆在首要任务，重点实施农村污水治理、小流域综合治理、绿盈乡村建设等3项行动，引导群众自发清理闲置地块，拆除违法建筑3000多平方米，将腾出土地作为公共道路、停车场、绿化带等配套设施用地，见缝插针打造微景观。目前，已筹资600多万元，完成55公里以上污水管网建设，有效改善农村人居环境。