荒地是谁开的，就应该给谁，谁先占到就是谁的吗？

我开的荒地，村里要收回了，说地是村里的，可是我开荒也投了不少钱呢，不能白白收回吧？

听说荒地开了20年，就归开荒的人所有了，是这样吗？

关于农村的荒地，大家的疑问也不少。今天我们就来系统讲一下农村荒地的问题。

一、无人耕种的地就是荒地吗？

在很多老百姓的观念里，只要是没人耕种的地就是荒地，谁占了就是谁的。这是不对的。

首先，咱们国家不存在无主地的情况，土地的所有权只有两种：国家所有和集体所有。所以，你开荒的地，肯定不是无主地，在农村地区大概率是属于集体所有的。

了解了这个基本的概念后，我们再来确定荒地的范畴。荒地在法律上也叫“四荒地”，包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，狭义的荒地以及荒沙、荒草和荒水都属于荒地的范畴。荒地之所以荒下来，多数是因为耕作条件较差、土地地力较差、容易受灾害影响等，通常老百姓不愿意耕种。

根据《土地管理法》的规定，“四荒”地属于耕地分类中的未利用地，其他两个分类为农用地和建设用地。

这里需要强调的是，未利用地，不代表可以随意利用，法律规定荒地的用途主要为从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

到这里，大家应该已经清楚了，无人耕种，不代表它就是法律意义上的荒地，更不能说它就是无主地，它可能是征收储备用地，也可能是闲置地，当然最大可能还是荒地。那么这就引发出第二个问题：荒地可以随意开垦吗？

二、荒地可以随意开垦吗？

从常识上来讲，别人的东西我要拿来用，是不是得给别人打个招呼？否则就是偷了。同样的道理，开垦荒地也需经过土地主人的同意，也就是说农村荒地得经过村集体同意。

村集体同意，是以什么方式同意呢？是一定要签订土地承包合同吗？

对此，《土地管理法》的规定是，对于不宜采取家庭联产承包的“四荒地”，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

需要注意的是，法律规定是“可以采取”，而不是“应当采取”，可见国家并没有定死这个事儿。

但是，1999年《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》明确，对“四荒”一般应先承包、租赁或拍卖使用权，后进行治理。但对一些条件差、群众单户治理有困难的“四荒”，可先由集体经济组织作出规划并完成初步治理后，再将其使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护。

所以，荒地开垦前先要明确荒地权属，在没有争议的情况下，可以通过承包、租赁、拍卖的方式取得使用权。这是一般开垦荒地应有的程序。

但是，现实中老百姓看中一片地就直接动手开荒了，也没有人去阻止，这是普遍存在的现象，那些已经开荒的土地可以确权吗？这是我们接下来要谈的第三个问题。

三、荒地能确权吗？

《土地管理法》第四十条规定，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。

请注意，这里提到的是“国有荒地”的开垦，可以确定给开发单位或个人长期使用，但是并未明确是确权发证。对于个人开垦的集体所有的荒地，一般情况下也是不能确权的，但原则上应该交开荒者耕种。

另外，在《农村土地承包法》中，对于新增人口的土地来源，明确了一种方式，就是通过依法开垦等方式增加的耕地，承包给新增人口，这种情况下应该给予确权。

现在在网上流传一个说法：荒地开垦20年就归开垦者所有。这个说法不知道从哪里来的，但结合上述内容可知，荒地所有权只能是国家或者集体所有，不存在归个人所有的可能。所以大家不要以讹传讹。

四、开垦的荒地能收承包费吗？

前面我们讲过，荒地使用权的取得方式包括承包、租赁或拍卖。从道理上讲，村集体是有权收费的，不管它是叫承包费，还是叫租赁费。但是，对于村集体内部成员开荒是否收取承包费的问题，相关法律并没有做出明确的规定。

通常情况下，如果是本村村民开垦耕种荒地的话，村集体一般不会干涉，也不会收取承包费，毕竟都是本村村民，不是土地不够耕种的话，谁会去费时费力地去开垦荒地耕种？特别是开垦那种“边角料”的荒地，村集体也一般不会干涉。

但是，如果大规模地开垦村集体的荒地，村集体决定收费，也不违法。

对集体土地经营管理及其承包方案的制定，属于村集体重大事项，根据《村民委员会组织法》的规定，经村民会议讨论决定，可以收取承包费、甚至可以决定收回荒地。这属于村民自治范畴的问题，法律并未过多干涉。

但是我们也需要明确，收取承包费或者收回荒地，也必须考虑开垦人前期进行的大量投入，并保证其必要的收益，不能随意、无偿收回。

而说到土地收回，有一种特别的方式，就是征收。下面我们来说一下征收对开垦荒地的村民的影响。

五、荒地征收有补偿吗？

有农谚俗语说：“开荒三年丢，梯田百年收”“暴雨不防，一冲三光”。这都说明开荒不仅十分辛苦，而且有一定风险。投入的大量人力、财力，可能因为一场自然灾害颗粒无收，而要真正实现收益，也需要一个长期的过程。

所以，在荒地遇到征收的时候，从道理上讲也应该给开荒者一定的补偿。那么，他们能拿到哪些补偿呢？

首先，征地补偿费包含土地补偿费、人员安置费、地上附着物和青苗补偿费。征地补偿费中的土地补偿费是属于村集体的，由村集体再按照实际情况进行分配。如果开荒土地一切手续完整，那么农民是可以领取征地的所有补偿；如果手续不完整，农民只能领取青苗和地上附着物的补偿。

至于补偿能给多少，一般要看前期投入、是否收回成本，进行综合判定。此外，还要看自己去不去争取、会不会争取。

特别提醒大家注意，开垦荒地要注意别破坏生态。因为荒地一般都是在生态脆弱的地区，要是在生态保护区，那就更不能擅自开垦，否则可能要被处罚甚至承担刑事责任。“四荒”治理开发必须以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为主要目标，合理安排农、林、牧、副、渔各业生产，具体按照土地利用总体规划进行。