加强新形势下司法所建设，四川巧用标准化与个性化的辩证法

“您好，需要法律咨询、人民调解、法律援助还是其他服务？”面对来访者，成都市温江区司法局和盛司法所司法助理员王灵笑着询问，“法律相关的服务，我们可以一站式提供。”

日前，省司法厅评选出801个“省级规范化司法所”，和盛司法所是其中之一。这里的公共法律服务，以规范化和个性化结合的方式向群众提供。王灵说，做好标准化管理与个性化服务的辩证法是其中的关键。

司法所是县(市、区)司法局在乡镇(街道)的派出机构。记者从省司法厅了解到，我省拥有全国最多的基层司法所，但硬件设施落后、工作效率不高、服务水平较差曾是普遍状态。为改变这一情况，近年来，我省司法所管理进一步规范、效能进一步增强、服务群众的能力和水平进一步提升，收到了明显成效。

一套标准

形成较为完备的工作标准体系，明确司法所每项工作、每个步骤的流程、文书、台账及报表都有相应的标准

“只要是这个镇上的人，都找得到这个司法所的。”近日，记者赶到成都市温江区和盛镇时，正在广场健身的老人杨致民主动为记者引路。

除了外面显眼的“司法行政”标识，司法所的墙面上还悬挂着图文介绍，职能定位、工作人员、办事流程、联系方式等清晰明了。

“司法所是什么、遇到问题找哪个？这些问题一看就能明白。”杨致民说，现在人们遇事找法，首先想到的就是司法所。

省司法厅基层处处长田亮介绍，司法所是公共法律服务的前沿窗口，需要规范化地提供普惠性服务。在以往，服务的内容、方式及质量评价都欠缺标准规范，“例如排查矛盾纠纷，谁去排查、如何排查、排查后如何处理？这些问题回答不好，工作就无法规范。”

为此，我省制定了《司法所业务工作规范》《司法所队伍建设规范》《公共法律服务工作站（室）建设规范》等，形成了一套较为完备的工作标准体系，明确了司法所做什么、怎么做，每项工作、每个步骤的流程、文书、台账及报表都有相应的标准。

王灵介绍，根据省司法厅制定的标准规范，和盛司法所不仅规范了标识、着装和办公设施，并为人民调解、法律援助、社区矫正等各项工作梳理出了整套工作标准流程，做到人精神、物整洁、事规范。

在苍溪县司法局五龙司法所，所长寇药治向记者展示了记录清晰的社区服刑人员名册、人民调解案卷等。

“每项工作都有台账，这是标准规范的要求之一，便于监督及考核。”寇药治说，省、市、县司法行政系统相关负责人都曾到这里检查指导工作，重点就是通过翻阅台账查找问题，“台账记载的工作是否符合标准，是评价一个司法所工作是否规范的标尺。”

田亮介绍，我省将坚持强化标准，建立省级目标绩效考核体系，推动构建多方评价机制，以考核评价促进司法所规范建设，提升党委政府和人民群众对司法所的满意度。

一种拓展

面对群众各种不同的服务需求，司法所在标准化、规范化服务的基础上，提供更加个性化的服务

几个月前，一场借贷纠纷的“官司”打到了王灵这里，双方债务关系复杂，还涉及股权、产权交易，王灵调解起来感觉力不从心。

“对于这样的个案，光有规范化的服务还不够。”王灵说，在不同的个案中，群众的公共法律服务需求是不一样的，司法所要在提供规范化服务的基础上，更加精准地提供个性化服务，“就像医生看病一样，既要符合规律，又要对症下药。”

解决上述的借贷纠纷，光靠王灵这位“全科医生”不行，还要请“专科医生”前来会诊。进入调解流程，王灵请来了经常办理经济纠纷案件的律师做帮手，帮助双方理清了关系，达成了和解。

田亮表示，作为提供公共法律服务的“前沿阵地”，司法所需要面对群众各种不同的服务需求，这就需要我们在标准化、规范化服务的基础上，提供更加个性化的服务。

所谓个性化服务，田亮介绍，就是在具体案件中根据群众需求，一方面要在司法助理员提供一般的“全科”服务基础上，整合律师等专业力量提供“专科”服务；另一方面要在司法所开展“门诊”服务的基础上，延伸服务职能，提供上门的“急诊”服务。

不久前，宜宾市临港区的王某某和刘某某，就体验了这种上门“急诊”式服务。

世界杯期间，王某某与刘某某在同一个餐馆看球喝酒，一时冲动打了起来，两人被带到了临港公安分局的沙坪派出所。

“我是驻派出所的人民调解员，现在根据派出所委托主持调解。”由司法所派驻派出所的胡安苹接手了这个案子，帮他们进行了有效的调解。

“调解室就设在派出所，不用‘转场’就能解决纠纷。”王某某说，这样方便快捷的处置方式，直接切中了他们的诉求，“大家都是一时冲动，也都认识到了错误，都希望尽快解决。”

沙坪派出所所长张金刚表示，司法所的服务不仅直接便利了群众，还帮公安民警减轻了不少负担，“截至目前，驻所调解室受委托调解治安纠纷案件的调结率达到了95%，一般的民间纠纷调结率则超过97%。”

田亮表示，除了主动参与“公调对接”，我省司法所还广泛参与到“诉调对接”“访调对接”和普治结合等行动中。下一步，全省司法所还要结合自身职能定位，围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”主动作为，提供更多个性化服务。

一个方向

把司法所建设与信息化建设结合起来，推动司法行政工作不断向智能化迈进

在达州，司法所各项服务被“搬”到了手机上。“看，系统又‘派单’了！”在达州市达川区司法局石桥司法所，所长乐涛笑着说，自己好比是法律服务“外卖小哥”。

乐涛介绍，在互动性极强的“达州司法”手机客户端上，群众可以像“叫外卖”一样，在手机上找到最近的法律援助、律师、公证、司法鉴定、人民调解机构，直接申请办理简单的法律事务，“客户端后台与12348热线平台、网络平台连通，群众法律服务请求数据实现同一平台汇集、多个平台响应、线上线下联动。”

田亮表示，信息化建设能够更好实现司法所人民性、开放性及便捷性的目标，有利于个性化地提供服务。要把司法所建设与信息化建设结合起来，推动司法所工作不断向大数据、智能化迈进。

省级层面，省司法厅开发并部署应用了四川省司法行政工作平台，将全部司法所接入电子政务外网，确保省、市、县、乡四级网络互联互通，健全完善司法所电子档案，实现司法所人民调解、社区矫正、法律援助等工作和数据网上录入维护、业务受理、同步办公办案等功能，全面提升司法所工作效率和质量。

在绵阳市司法局的指挥大厅里，从基层司法所到县市区司法局的工作信息在屏幕上滚动更新，点开任何一个司法所的图标，就能与该所工作人员进行实时通话会商。

绵阳市司法局局长苏杰介绍，在绵阳，大数据、信息化技术正被广泛应用于司法所规范化建设，社区矫正、法律援助、人民调解“三大系统”实现与司法部、司法厅对接。

“各项事务要在网上网下同步办理，按照标准规范全程留痕。”苏杰介绍，这一方面规范了司法所的业务工作，也积累了大量的数据，通过整合、分析，能够及时预判社会矛盾和经济发展的趋势方向，为个性化服务提供支撑。

省司法厅厅长刘志诚表示，当前我省司法所建设正有序推进，但基数多、底子薄、不平衡等问题仍旧突出。下一步，全省司法行政系统将立足推动国家基层法治建设，加速推进司法所建设，让群众真正感受到法治就在身边、正义就在身边、服务就在身边。

编后

求木之长者，必固其根本。司法所作为司法行政体系中最基层的组织，是维护社会稳定、促进和谐发展的前沿阵地。“门难找”“脸难辨”“工作效率低”曾是困扰我省司法所多年的难题。2016年、2017年，我省连续两轮启动司法所规范化建设，瞄准业务用房建设、经费装备保障、干部队伍职级待遇改善等难题，探索创新，攻坚克难。今年的规范化建设向纵深推进，着力推进工作标准体系建设，在标准化的基础上，拓展“量体裁衣”式的个性化法律服务。这些举措，让群众在司法服务中的获得感明显增强。

服务只有起点，满意没有终点。司法为民是一面镜子，到这面镜子前照一照，司法所的规范化建设，待解的难题还有不少。比如，如何进一步提高司法服务的能力和水平？再如，如何强化职能延伸，进一步发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用？这些都需要进一步建强基层司法工作队伍，既要立规矩“治身”，更需强信念“治心”，提高基层司法工作者工作创造性，增强为民服务、让人民满意的责任心，努力让群众感受到法律服务的便捷和诉求解决的顺畅，进一步提高群众的法治获得感。