马鞍山创新城市管理体制改革 建设民生城管

说起解放路上的花鸟市场，骑在路牙上的摊贩，高亢的吆喝声，随意行走的路人……“人气爆棚”or“乱”，总是见仁见智。如今，大家的口风却一致起来，那就是“好看”。粉壁黛瓦马头墙，24间新建的棚亭统一规范，这里正成为摊贩们的经营主阵地。

城管在騳街执法

越是美景如画的休闲场所，越易被人群破坏；越是人流如织的街道，商贩们越趋之若鹜；越是城市快速发展期，城管问题越多发……这样的矛盾究竟如何破解，终点在于城市管理，改革势在必行。自花山区加快城管改革，将城市管理职能下放至街道后，背街小巷、卫生死角、占道经营等城管“老大难”问题，正顺利得到解决，街道、社区的市容市貌也井然有序，新的花山愈发美丽。

城管处理街道卫生问题

城管“指挥棒”下放至街道

2014年，一场对城市管理大刀阔斧的改革在花山开启。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，花山区将区行政执法队伍力量下沉到街道，将区城管局事权下放到街道，实现城市管理重心下移、以块为主。

“按照责、权、利相统一的方针，把城管的指挥棒也交到了街道的手中，能下放的都下放了。”花山区城管局局长曹云说。在街道（镇）设立城管执法中队，在社区建立城市管理工作站，不仅向街道下放部分事权，并赋予相应的管理权限，还将相应的人、财、物匹配到位，建立责权明晰、责随权走、财随事转、各尽其责的管理机制。同时，保持原有队伍和管理区域的完整性，保留现有队伍人员配备和执法车辆以及各类执法装备同时下放。

“这样保证每一个街道都有一个20到40人的城管执法队伍，再加上其他部门执法人员，一些小的违法违规问题，比如门前三包、小的违法建设问题都要求不出街道、社区解决，”曹云解释，“进一步发挥街道、社区在城市管理中的基础作用，消灭管理盲区，避免推诿扯皮，做到看得见、管得着。”

城管向市民敬礼

“小城管”变身“大城管”

“下放至街道后，除了管理流动摊贩、占道经营外，还要负责街道社区的市容市貌管理、违章建筑等，工作量至少比以前增加了10倍。”作为桃源路城管执法中队的中队长，刘志直呼下放后，他终于有了“大城管”的感觉。

据悉，桃源路中队目前管辖范围达到了6.8平方公里，居住人口10.8万人，所辖道路35条，城管队员25名。每一位城管队员在街道、社区都承担着“四员”的四重身份，即社区服务员、社区协调员、社区宣传员、社区监察员。同时，他们还通过和社区民警、社区网格员、社区清洁员、红袖标志愿者的协调联动，充分发挥“多网协同，队伍联动”的优势，实现工作互动、信息互通、困难互助，形成及时发现问题、及时解决问题的快速反应机制。“我们建立了一个工作群，一有事情就在群里告知，然后进行解决。”刘志说。

虽然事情多了，但刘志坦言，他们与老百姓的距离也拉近了。“现在一有什么关于城管方面的矛盾，老百姓第一时间就联系我们前去进行处理解决。”同时，城管在街道等部门的支持下，也开始积极主动解决城管管理难题。针对占道经营，积极设立疏导点，方便市民生活；针对道路停车乱问题，协同街道、交警设立停车器，确保车辆停放整齐划一；面对违章建筑，积极与居民沟通协调，并帮助他们进行拆除。“下放街道后，仅违章建筑我们就拆除了31户。”

花山区城市管理系统法律知识竞赛

创新督查考核见实效

“此次城市管理体制的调整完善，花山区城管局和各街道职责进一步清晰。”曹云表示，花山区城管局作为全区城市管理职能部门，将更加强化城市管理的宏观协调，把工作重心转移到组织指导、协调、督办、考核评比，全区重难点整治任务的攻坚等上。通过用“制度”管人，用“办法”考核的方式，花山区城管局进一步完善督查考核机制、改善队伍结构，确保城市管理体制改革走向完善。

花山区城管局在全区率先推行“四大机制”，即：奖惩机制、待岗淘汰机制、交流轮岗机制和竞争上岗机制。对各执法中队每月考核结果与其年终目标考核奖挂钩，并根据月考核成绩实施待岗机制，根据人员待岗情况实施淘汰机制；在全局范围内每半年实施交流轮岗一次，采取择优竞争选拔的模式，充分调动执法工作积极性。

“两级考核”的方式也得到积极落实，即濮塘镇和各街道办事处重点开展队员的仪容举止考勤考绩、内务管理的考核，区城管局重点开展队员的仪容举止、学习培训、综合测评的考核，统一实施、交叉进行。并以此为支撑，采用100分减分制进行日常考核，同时增设执法案件数量、数字化城管及宣传报道等加分项。每月“两级考核”分别以累加扣分计算。局督查大队则分设专职督查中队和机动中队，各中队进行二次细化分组，每个小组设立小组长，在日常督查考核工作中，严格实行小组负责人对中队长，中队长对大队长负责制。采取日常督查与突击督查相结合、一般督查与专项督查相结合的方式不间断督查，加大督查力度，将督查考核情况进行每周通报并根据得分情况进行排名。

城管在路边摊督查

便民疏导点让摊贩找到家

镜头一：

清晨，花山区桃源路街道朝晖市场，刚刚买完菜的王庆晓直奔南门附近，准备挑选孩子爱吃的香蕉。“以前的水果摊，这边一个、那边一个，还老是换位置，很难找，如今可不同了。”只见一排水果棚亭，各式各样的水果整齐地码放在摊位上供其挑选。他很快就走到了熟悉的摊位前，一边挑选着香蕉，一边和老板闲聊着，然后愉快地离开。

镜头二：

早上10点左右，身处闹市的騳街小吃一条街还没什么客人，徐广菊的小摊却已开始了运营前的准备工作。位于离入口很近的四号位置，她的鸡蛋灌饼可是大受欢迎。她先将自己的摊位打扫得干干净净，用抹布擦上一遍，再将材料有条不紊地放在台面上，插上榨汁机等设备的电源，她的小店开张了。“终于有了自己的固定摊位，就像有了家，原本躲避的城管，现在一直在身边，反而很放心。”

镜头的切换，展现的是一幅幅的便民场景。想要什么样的水果，朝晖市场南门、时令性夏季瓜果疏导点都有；想要什么样的小吃，騳街小吃一条街、城建南路夜市疏导点都有……在花山区的便民疏导点里，各类摊贩们汇聚在一起，市民想买什么就买什么，正造就着马鞍山一个又一个“人气爆棚”的小景点。

它们缘何而来？是花山区城管局解决城市难题的创意闪现。

在城市管理范畴中，擅自摆摊设点一直是城市管理的难点、热点和焦点问题，也是城市管理不可回避、不言轻松的话题。为解决部分商业密集区占道经营严重现象，花山区城管局以民为本，积极开展流动摊点疏导工作，科学编制便民疏导点中长期规划，以政府投资、街道社区包干的模式加快各类疏导点项目落地建设。

水果摊贩王从芳在朝晖市场附近卖水果16年，一直都在和城管玩着“猫和老鼠”的游戏。“推着三轮车，看到城管来，我就跑，知道自己影响城市环境和秩序，却为了生存，一直这样打游击。”她也有着自己的无奈。就在去年，城管找上门，说他们可以有自己的摊位卖水果，王从芳几乎毫不犹豫地就答应了下来。“谁不想有个稳定的地方卖东西。”

之后，桃源路街道的城管队员一次又一次征求他们这些流动摊点业主的意见，并召开了多次社区、摊主等的座谈会，还张贴了告示和设置意见箱等，充分尊重社情民意，让流动摊点真的方便群众生活。他们考察了原摊群点集散地周边、城市二级干道、公共场地、闲置空地等，作为疏导点建设的主要区域，最终，确定了朝晖市场南门附近作为疏导点的地址，统一进行建设。如今，一个十几个摊位组成的水果摊位疏导点正在这里成熟起来，王从芳的水果摊也搭起了移动式的遮阳棚，以迎接即将到来的夏季。

它们走向如何？从“粗放”到“精细”，便民疏导点走向长效管理。

“城建南路的疏导点，我们先后安置了186户特困户，他们可以从每天下午2点半起，在城建南路摊位上规范经营，坚决取缔无主摊位、活禽占道的屠宰销售，严肃查处偷倒生活垃圾等违法行为。”沙塘路中队中队长佘志晨说。当前，一个个疏导点正成为花山区弱势群体就业平台、城管灵活执法亮点工作，实现便民疏导点向有序、有证、精细化管理转变。

据悉，花山区城管局以街道执法中队为单位，对建成的摊点疏导区，按照“限人员、限品种、限时间、限地段”的要求，严格疏导点摊位进入；并在便民疏导点所在的街路醒目位置，设立公示牌，如时令性瓜果销售点等，公示该区域负责的城管队员姓名及联络方式，加强管理和督查；对疏导点内经营户建立监管台账，要求经营者们自备垃圾收容器，随时收集垃圾，安排环卫工人定时收集垃圾。

针对饮食摊点聚集地，花山区城管局则一方面通过采取“源头执法”，联合街道、卫生、工商、公安等部门对“城中村”、城郊接合部等地区食品加工小作坊进行专项整治，另一方面加强与食药监局联系，积极配合相关部门对疏导点的食品卫生安全检查工作。

“我们还采取定人定岗，重点时段徒步巡查执法，要求疏导点所在街道执法中队每天至少徒步对疏导点内外巡查三遍以上。”花山区城管局局长曹云表示，大力开展疏导点周边流动摊贩整治，坚决杜绝疏导点周边流动经营现象，强化疏导点及其周边综合管理，也确保了便民疏导点正常运转，实现真正便民惠民。

干净的街道

加强环境综合整治提升马向铁路“颜值”

“一个月前和一个月后，那可是大变样。”住在国际华城年过古稀的郭大爷指着家附近的马向铁路告诉记者。一场以“干净、整治、有序”为标准，对沿线垃圾、菜地、乱搭乱建（乱披乱挂）、沟渠等的集中整治正在这里展开。

据悉，马向铁路主要承担着马钢南山铁矿的运输任务，铁路全长近20公里，在花山区辖区的有12公里，大多贯穿城区。长期以来，沿线市容环境卫生脏乱差，周边居民私搭乱建、圈地种菜，生活垃圾和建筑垃圾堆积，排水沟渠不通等问题严重，既影响了周边居民的生活质量和出行畅通，又对马钢铁路运输造成安全隐患。

“多年来虽有零星整治，却成效不大。所以，结合‘三线三边’整治，我们决定对其来一次集中的综合整治。”花山区城管局局长曹云说。4月15日，花山区召开马向铁路（花山段）沿线环境综合整治启动大会，决定建立投入机制、联席会议制度、督查考评制度、包保机制、长效管理机制等五大长效机制，分三个阶段对马向铁路（花山段）进行集中整治。

其中，第一阶段的宣传发动、自查自纠已5月15日圆满结束。这段期间，沿线涉及的街道、社区为沿线小区的居民及商户发放宣传通知共计500余份，积极争取居民的理解、支持和配合，严禁新建违法建设、开挖菜地和垃圾偷倒行为。而从5月16日起，以各街道为整治主体的集中整治开始了。机械进场、工人忙碌，马向铁路沿线一时间热闹非凡。5月底，综合整治工作领导小组还对各街道整治成果进行了验收，截至5月底，全区共清理垃圾127.3吨、清理菜地84块，清除违章建筑26处、清除各类违法广告50块，疏通沟渠长度14550米。

同时，花山区城管局还组织牵头在全市范围内进行公开招投标工作，完成了对马向铁路（花山段）沿线环境卫生保洁招标和合同签订工作，中标公司已于6月1日进场，对沿线进行长效化管理。

城管在路边摊督查

“僵尸车”快挪窝再不处理城管来“帮忙”

车胎瘪气、车窗破碎、车身腐烂……这些被称为“僵尸车”的车辆停在人行道上、道路停车位内、公共场地不挪窝，不仅影响居民出行，还浪费了公共资源。这两年来，花山区城管局一直致力于清理辖区内的僵尸车，5月底，第二批等待处理的僵尸车已在报纸上进行了公示，如若车主再不主动对车辆进行报废和处理，花山城管将依法依规扣留、收缴车辆。

6月6日，在佳山路上，一辆桑塔纳停放在一居民楼前，车身落满灰尘，车胎也开裂干瘪，车窗玻璃早就不见踪迹，不论是车里车外都堆积着一些垃圾、石块、树枝、杂物等。“这些僵尸车一方面占据公共道路或区域，一方面也成为了卫生死角，影响城市环境，而一些车辆停放久了，有可能发生自燃，成为安全隐患。”花山区城管局督察大队负责人说。

针对这一情况，花山区城管局自去年9月起，对辖区内的“僵尸车”进行专项整治行动。他们联合街道、交警等力量，对花山区存在的僵尸车进行调查，采取群众举报、实地摸排等形式，排查出了100余辆僵尸车，对僵尸车的停放位置、车牌号码等信息进行登记，并联系公安交警部门调取车辆完整信息。

对于能联系上的僵尸车车主，花山城管局向车主提出限期报废或自行处理；对于确实联系不上车主的僵尸车，则派专职人员前往车辆现场张贴通告单拍照取证，逾期未自行清理的车辆将给予登报公告，并将其拖走移放至相应停车场，避免其继续占用道路资源，给市民带来不便。公告六个月后，还未清理的僵尸车，花山区城管局则将联合交警、机动车报废公司等，依法依规扣留、收缴车辆。

城管整治占道经营

城管、交警联合执法整治机动车占道经营

随着社会的发展，占道经营已经由过去的摆地摊、手推车发展到现在的利用机动车、农用车进行，为城管执法工作带来巨大阻力。但如今，治理机动车占道已不再尴尬，“城管+交警”联合执法已然成为花山区治理占道经营的新常态。

陈琦和代健康是花山区城管局的两位年轻队员，去年刚加入队伍就被“扔”到了花山区交警部门进行了为期半年的培训。如今，他们和其他4名队员归队了，也有了两重身份，即城管队员和交警协警。每一天从早上6点到晚上10点，他们跟着督察大队一边熟悉街道，一边跟车巡查。“对于重点路段，我们还会延长巡查时间与频率，做到全天候、全方位、全覆盖。”陈琦说。巡查过程中，他们将对所辖路段占路经营情况进行及时教育劝导，教育后仍然不听劝阻的将进行拍照上传和罚款，做到发现一处清理一处。

“以往，机动车占道可不好治理。”陈琦介绍，一是执法时，机动车容易逃跑，执法人员一走，小贩很快回潮；二来，执法人员无权查扣机动车，对占道商贩震慑力不足，也容易造成暴力抗法等事件发生。而交警的加入，配合了城管的正常执法行动，也有权查处占道机动车和调取行政执法相对人的信息，解决了这种尴尬。随着联合执法的推行，花山区范围内利用三轮车、小货车擅自占用街道、人行道、广场等公共场所从事设摊经营、兜售物品等违法经营行为得到了有效的遏制。截至目前，已有近10辆机动车被查处。

城管给“僵尸车”挪窝

优化东站周边环境提升城市窗口形象

每一天，马鞍山东站都会迎来匆匆而行的旅客，他们或许没时间停留，欣赏东站美丽的建筑风格和周边的风景，却都会对这里整洁优美的环境留有深刻的印象。“站前广场别说垃圾见不着，就连边上的玻璃都干净明亮得很。”一位来自上海的旅游如是说。

“走出马鞍山东站，旅客们一眼看到的就是站前广场，更是对这座城市的第一印象，环境卫生和市容秩序一定要搞好。”花山区城管局东站区域负责人说。为此，花山区城管局将该区域交由一物业公司集中承包，变只靠保洁员清扫为集保洁、管理、维护等为一体。20余位保洁人员分三班24小时对站前广场进行保洁，采取洗、刷、擦、捡等一条龙保洁方式，清理擦洗每一个垃圾桶，擦亮每一块玻璃每一寸扶手，捡起每一个掉落在任何地方的垃圾，做到“随脏随扫、随污随清”；保安人员则一边管理着站前广场秩序一边将所有的停放车辆摆放整齐。

不仅如此，这些保洁、保安人员本身也成了东站一道靓丽的风景线。他们穿着制服，行走在站前广场，既维护了这一片土地，也成了刚来马鞍山的旅客的指路人，成了风雪当中铺着草席的细心人，成了捡到钱包苦苦等待的拾金不昧者。“我们的形象就代表着马鞍山的形象。”也正是有着这样一群人，这样一个宽敞、干净的车站环境，旅客们才能带着更愉悦的心情奔赴和结束旅程。

数字化让花山城管更高效

出现垃圾乱堆乱放、占道经营了，接件、派件、处理、回复，短短两个小时内就能解决；路上的井盖破损、丢失了，却无主认领，由花山城管兜底，一个派件到了劳务公司，立马进行处理……马鞍山数字化城管日渐成熟，花山区的数字化城管“大网”也愈发铺得开，众多难点、盲点、热点问题正以最快的速度得到有效的解决。

解决的难点问题

“牛皮癣”：如何清除“牛皮癣”，认定“牛皮癣”清理的相关部门，一直以来都是市容市貌上的重难点问题。经过区城管局调度、研究决定，主次干道“牛皮癣”全部交由各保洁公司清理，并由花山区城管局在年底对各承包的保洁公司进行年度考核奖惩。目前，花山区范围内主次干道“牛皮癣”得到了有效根治。

解决的盲点问题

架空线缆：纵横交错的线缆影响着城市的形象和居民的生活，而在架空线缆的治理上却存在无法明确责任单位，造成无主电缆线坠挂无部门接管的现象。在区政府领导的统筹安排下，通过创新举措，市场化运作治理工作，花山区城管局将其交由一家劳务公司统一进行处理，有效地解决了线缆交错和悬挂的问题。

解决的热点问题

破损井盖：百姓出行安全一直都是热点问题，因路面上的井盖造成伤害的案例很多，在破损井盖问题的处理上一直存在无部门办理的现象，经多次协调相关部门无果。目前，区城管局主动作为，将无主没有部门认领的破损井盖，实行市场化运作，打包给专业的劳务公司，及时地进行更换，消除安全隐患，全力保障市民的安全出行。

另外，通过区城管局的督查平台，每周定期通报各部门的办结率，对办理好的部门通报表扬，对办理不好的部门通报批评，让相关领导实时掌握和了解街道和部门的办结情况，及时督促办理，并实行加减分制，与考核挂钩，使得花山区数字化城市管理平台能更好地发挥指挥棒的作用，办结率大幅提升，市容市貌得到明显改观。（邓婷婷 艾瑜 汪洁）