纠纷解决，“一站”到底

看病挂号、春运抢票、上学排位……麻烦事儿总有相似之处：先在入口排队，再经历漫长波折的过程，最终能否实现目的还是未知数。

打官司解决纠纷也是如此，产生了纠纷，本就让人心里窝了一把火。从立案、开庭、判决再到执行，结果姑且不说，为此搭进去的时间、金钱和精力，就让人不堪其累。

曾经，立案大厅排队等候的群众络绎不绝。

现在，这种让老百姓“憋火”的状况，有了极大的改观。纠纷不仅可以不打官司也能消除，而且即便是打官司，也能又快又好地解决。这一切得益于最高人民法院力推的一项工作：一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。

9月1日至2日，全国高级法院院长座谈会召开，会议主题聚焦一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。

为什么力推多元解纷？什么叫一站式？它能为老百姓带来什么红利？下面，我们结合三个关键词来具体分析一下。

一 多元解纷

诉讼大概是老百姓最耳熟能详的解决纠纷的一种手段。比如那部著名电影中，主角为了解决她的“心结”跑遍了方方面面，但电影名称强调的还是“秋菊打官司”而不是“秋菊上访”。

电影《秋菊打官司》中，主人公秋菊请人代写诉状。资料图片

其实，老百姓打官司，最基本的要求就是把纠纷这件烦心事快速便利地化解掉。目前，人民法院推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，正是要让调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种解纷手段在诉讼服务中心相衔接、相协调，从过去的让当事人“跑庙拜佛”变为现在的“一站到底”。其中变化给老百姓带来的福利，不言而喻。

这是不是意味着，法院试图将诉讼拒之门外？

当然不是。这是为了给老百姓解决纠纷提供更多选择。

孟德斯鸠有句名言：“在民法慈母般的眼睛里，每个人就是整个国家。”司法对被欠100块钱的我和被欠100万块钱的你同等尊重，但你我的诉求未必需要同样的程序才能实现。

一方面，诉讼不一定是解决纠纷最好的方法。2019年，习近平总书记提出：“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”

比如针对兄弟阋墙、父子不和等家事纠纷，调解是修复亲情的最佳途径。国徽高悬的法庭上，原被告席之间的距离对于亲人来说似乎太远。而调解室里那位调解员，是兼具生活阅历和工作经验的退休干部，他已经了解矛盾所在，正准备语重心长地打开双方的心结。

在湖南省长沙市雨花区法院“一站式”高桥大市场工作站调解现场，一起货物运输合同纠纷的双方当事人握手言和。

可以调解的不只婚姻家庭纠纷。各地诉讼服务中心正在积极建设道路交通、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷、银行保险、证券期货等专业化调解工作室。看似简单的离婚纠纷有人民调解员，确实复杂的业务纠纷有专业调解中心调解员，加上法官的调解指导，力求最大程度为群众排忧解难。

2019年，全国法院设立调解工作室近7000个，3200多家法院建立在线调解室，诉前调解案件近300万件，立案后庭前调解近220万件，大量纠纷通过调解、和解这样方便、低成本的方式在诉讼服务中心得到妥善化解。

湖北省咸宁市中级人民法院推动建立人民调解中心，并在中心设立法官工作室，实现“社会调解纠纷在先，人民法院诉讼在后”。

孔夫子有云：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。作为中国传统法律文化的价值取向，“无讼”思想在今天仍然有其借鉴意义，特别是在人们小范围聚居的社区和乡村，诉讼可能会破坏固有的人情关系。

为此，人民法院提升工作理念，主动融入党委领导下的诉源治理机制，切实发挥司法保障的作用。各地法院积极创建“无讼乡村（村居）”，基层法院或设立法官工作站，或与公共法律服务机构、基层调解组织对接，让老百姓的矛盾化解在家门口。

另一方面，司法资源是有限的，如何合理配置、使用宝贵的司法资源就是一个问题。

无论科技如何发展，案件裁判结果的确定，永远离不开作为“人”的法官的逻辑判断。基层法院通常面临案件多、压力大的情况，基层法官披星戴月工作的新闻数见不鲜。

在这种情况下，如果案件不论繁简，全部采用同样的诉讼程序，无疑会降低审判质效，影响纠纷的及时解决。

因此，对于进入诉讼程序的案件，必须进行繁简分流，简单案件速裁快审，提高审理效率。中级、基层法院将形成多数法官解决少数疑难复杂案件，少数法官解决多数简单案件的工作格局。

二 线上服务

今年年初，新冠肺炎疫情突如其来，社会生产生活按下了暂停键。

学校、工厂、办公楼……公共场所变得空空荡荡，人民法院的诉讼服务大厅也不例外。然而审判工作并未停摆：2020年最高人民法院工作报告显示，疫情防控期间，全国法院网上立案136万件、开庭25万次、调解59万次。

2020年2月11日下午，甘肃省高级人民法院第五审判庭通过互联网庭审系统审理了一起建设工程监理合同纠纷案件。

数字的背后，是近些年人民法院对智慧法院从未间断的实践和探索，充分利用技术进步，再造了纠纷解决流程。

时至今日，线上服务也是一站式建设的重要标志，其中，跨域立案服务和网上立案值得特别重视。

先看跨域立案服务。过去，如果原告在黑龙江，案件管辖地在海南，想要立案原告就要由北到南穿越中国。车马费、食宿费、时间成本……想想就让人头疼。如今在家门口的诉讼服务中心，短时间内就能完成在外地法院立案的手续。

2019年12月25日，全国中级、基层法院和海事法院全面实现三类案件跨域立案服务，让我们在全国任何一家中基层法院都能享受与管辖法院同品质的立案服务。

再看网上立案服务，目前全国95%以上法院开通了这项功能。我们不再需要去立案大厅摩肩接踵大排长龙，手机上即可24小时无障碍立案。当事人选择网上立案的，除了必须现场提交材料外，一律网上办理。

曾经人声鼎沸的广东省东莞市第一人民法院立案大厅，现在如同宁静的阅览室。

当然，当事人选择现场申请立案的，法院不得强制网上立案，避免影响不善使用互联网的老年人等群体的诉讼权益。

除了网上立案，各地法院包含诉讼全程业务的“智慧诉讼服务”方兴未艾。

立案后，网上缴费、获取电子票据功能一应俱全。“线上开庭”在疫情期间更是成为了刚性需求，从而大规模进入了大众视野，让我们一窥智慧法院在司法服务中的重要作用。

截至2019年底，基于微信小程序开发“中国移动微法院”已经在全国31个省（自治区、直辖市）高院以及新疆生产建设兵团分院全部对接。今年1月至8月中旬，通过中国移动微法院网上立案378.5万件，视频开庭5.14万件，送达文书176.88万件、439.49万次。

移动微法院提供网上引导、立案、交退费、查询、阅卷、庭审、申诉等服务，让我们打官司可以实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，跨域立案服务就是移动微法院派生出的重要功能。

“中国移动微法院”界面。

也就是说，一站式诉讼服务不仅在法院的宽阔大厅，也在我们掌上的方寸之间。

三 因地制宜

月映千江水，千江月不同。落实最高法工作部署，各地因地制宜的措施是亮点。

据统计，3500余家法院出台落实细则。各级人民法院全面发力，大胆创新，在推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作中取得了一定成果。

各省区市实际情况有异，一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作也各有特色。北京市14家法院重新建设8.2万平米的诉调对接场所，内蒙古在广阔草原上发扬“马背法庭”精神。四川有坝坝法庭，陕西有苹果法庭，电商发达的江浙网上诉讼服务也走在全国前列。各地的差异化措施，都致力于为群众提供更好的诉讼服务。

内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院的流动法庭车上，工作人员为牧民调解民事纠纷。

最高法要求各级法院将民事（行政）案件万人成诉率、诉前调解率等纳入考核指标，各级法院在落实工作要求的同时应当树立合理的政绩观，避免为达指标落入形式主义的窠臼。

司法为民永无止境。站在此前改革成果的肩膀上，一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作已经初见成效。但矛盾是普遍的，道路是曲折的，为了实现让人民群众在每一个案件中感受到公平正义的崇高目标，一站式多元解纷和诉讼服务体系建设和完善工作时刻不能松懈。期待未来，一站式多元解纷和诉讼服务体系建设能成为中国法院新的亮丽名片。

来源：人民法院新闻传媒总社

作者：杨钧博 | 编辑：杨钧博 冼小堤