白云区法律服务进村居 法治理念入人心

村庄深陷债务泥潭经济发展几乎停滞，该怎么破解？小区近20部电梯隔三差五出问题该怎么办？楼上漏水影响楼下如何化解？这些白云区基层治理过程中的难点，在白云区司法局推动的系列工作中也可以找到有效的解决办法。

去年8月，按照白云区委组织部的安排和部署，白云区司法局正式启动“五联五促”活动，经过一年多的探索，在引导基层依法办事、引导群众通过法律途径表达利益诉求、解决矛盾纠纷等法治建设方面，激活了白云区基层善治的活力。同时，在整顿软弱涣散党组织工作方面，也为观察基层社会治理与服务打开了一扇新窗口。

●郜小平 马喜生

A 提升基层党建

整顿软弱涣散党组织工作见成效

走进京溪街恒骏社区，党员活动室桌椅摆放整齐，设施齐备的活动广场吸引了不少居民健身……眼前这个充满生机活力的社区，让人意想不到的是，一年前被戴上“软弱涣散基层党组织”的帽子。

“脸上很没光。”恒骏社区党支部书记陈国文说，为此在白云区的好几次会议上都被当作“典型”，每一次点名都让他压力巨大。

在陈国文苦恼之际，转机出现，白云区司法局挂点帮扶恒骏社区，并成立了帮扶软弱涣散党组织整顿工作小组，通过实地走访、面对面座谈等方式，详细了解社区各项基本情况，查找社区党组织建设存在的突出问题。

经过排查发现，两委班子成员政治素质有待提高、党员活动室建设简陋影响组织生活开展、居民康体活动场所单一等，是恒骏社区“戴帽”的重要原因。

接下来，区司法局明确了整顿的路线图、时间表、任务书，帮助恒骏社区建立学习型党支部常态化机制，严格基层党组织生活；投入6．7万元升级改造党员活动室，对春兰花园的老人健身场地进行改造，同时加建儿童活动设施。经过一系列的“组合拳”，今年3月，恒骏社区成功“摘帽”。

“以前党员召开组织活动，需要找物管处借用办公室，有时就借用小区业委会的办公室。”陈国文说，经过改造后的党员活动室，让党员有了归属感，同时这个活动室还一举多用，既可用作司法调解室，还可以用作群众学习室。

首战告捷后，今年，白云区司法局移师太和镇园夏村，挂点帮扶园夏村党组织整顿工作，经过前期摸查，土地租赁、权属、村务账目不清等信访问题突出，这不仅束缚了一任任村干部的手脚，也容易引起群众不满，不利于党组织凝聚力和战斗力的建设。目前，区司法局也已成立帮扶整顿工作小组并制定了明确的时间表。

B 法律进村入社

组建调解专家库

把矛盾化解在基层

近年来，随着白云区经济社会不断发展，各类矛盾纠纷的专业性、复杂性凸显。今年6月初，区司法局组建了涉及10个行业部门20余人的人民调解工作专家库。一些悬而不决的信访问题，也通过心平气和的调解得到解决。

在白云新城5—8期拆迁补偿的信访案件中，信访人2015年底反映后，一直未能解决，后又通过法律诉讼途径仍未能得到圆满处理。由于该事项具有涉及主体多、法律专业性强、难把握等特点，今年7月，白云区人民调解专家首次参与该起案件的调处，邀请了区法院陶向军法官和广东保德利律所潘慧玉律师两位成员召开研讨会，希望通过民调专家“会诊”促成调处。

研讨会上，两位民调专家分别就信访人能否作为拆迁补偿领取对象和法院判决之间的关系发表了专业意见，并指明了需要进一步解决的问题与关键点，使受理单位黄石街道受到了很大的启发，也得到区信访部门的高度肯定。

据统计，专家库组建一个多月，已先后为多宗复杂疑难矛盾纠纷提供专业意见，受到全区各调解组织和调解员的普遍认同。与此同时，白云区法律服务还进一步进村入社，目前，白云区各镇街司法所引入专业调解员负责调处矛盾纠纷，从而最大限度将矛盾化解在基层。

草庄村是太和镇文明示范村，但由于长期以来经济基础薄弱，集体收入低，众多公共设施项目、民心工程难以开展。白云区司法局副局长袁志光还记得刚到草庄村开展“五联五促”活动时的情景，“调解室台面上落满了灰尘，凳子坐上去吱吱摇晃，感觉都快塌下了”。

区司法局推动软件与硬件并抓，改造后的调解室焕然一新，公示牌上墙，当事人、调解员的水牌上桌，“大大增强了调解的仪式感，也树立了法律的威严。”袁志光说。

村民反映，该村有一供变电房，刚好位于村主要道路的十字路口旁，甚至造成多起交通事故，但供变电房搬迁所需资金约30万元。白云区司法局、太和镇和供电部门积极沟通，并从法律角度进行分析，最终促使成功搬迁。

袁志光说，村里一些“老大难”问题，难就难在其牵涉复杂的法律，而这恰恰是白云区司法局的专业优势，通过法律手段，促使历史问题迎刃而解，既为打造平安建设打下了坚实的基础，又可以帮助基层经济下一步的健康发展。

C 法律顾问覆盖至村居

村里涉及重大项目邀请律师“坐诊”

在满足基层社区居民对法律服务的需求中，白云区还活跃着一群免费“大状”，让群众在家门口就能享受到多元化的法律服务。目前，区司法局深入推进一村（社区）一法律顾问工作，组织全市58家律师事务所的187名律师与全区368个村（社区）双向选择，签订法律服务合同。

广东宏安信律所律师吴学明担任草庄村法律顾问已经有一年多，他最近处理的一个问题就非常棘手：草庄村委于1996年3月与承建方签订协议修路，工程款为410万元，由承建方带资建设，该工程于1996年9月经验收，尚欠承建方工程款287．9万元及相应利息。草庄村陷入拆东墙补西墙的怪圈，债务像滚雪球一样，至今已经接近700万元。

多年来，草庄村已经被沉重的债务拖入泥潭，村集体经济也停滞不前。白云区司法局和驻村法律顾问经过梳理还发现，当年白云区财科所拟征用该村土地建项目，预留了一定的征地款，但后来取消了该征地项目，债务压在了村委的头上。

区司法局和太和镇一方面积极寻求资金帮扶，另一方面，法律顾问也协助村委起草相关协议等法律文书和答辩状，并组织相关证据，指导村委委派人员出庭应诉，并协助村委做好偿债协商工作，以避免债务问题影响村委的正常运作。

“根据债务的轻重缓急，我们也理出了一套偿还策略。”吴学明说，这些债务与当时村干部的冒进有关，而且“一个人说了算”的成分很大，重大工程或项目没有引入民主程序。

“自从法律顾问进驻后，村民依法依规办事的意识也提高了很多。”吴学明对比发现，现在，村里避免了新的债务发生，涉及重大项目都会邀请律师“坐诊”。

还有更多需要调解的是邻里纠纷，恒骏社区法律顾问黄福轩就处理过一宗楼上阳台漏水的案件。经过调解，黄福轩帮助当事人进一步明确了焦点“阳台”与“露台”的区别及相应的法律规定，在维修费用不高的情况，最终双方同意各承担一半的费用。

“该案件虽然很小，而且最终也通过调解予以圆满解决，但在这个社区，房屋漏水等相邻权纠纷确实是占据最多的一类型纠纷。”黄福轩说，许多纠纷经过调解，终于达成了和解协议，在解决法治需求最后一公里的同时，也培养法治的坚实民众基础。

■纵深

修订村规民约，法律顾问来把关

118条行政村修改规章11．3万字

“在村规民约第四十九条中，对于偷水偷电的行为，村委没有处罚的权力，受罚人如起诉到法院，村委的处罚行为可能会被撤销。”在白云区司法局公职律师事务所，几叠厚厚的《白云区“村规民约”审查结果一览表》，详细记录了法律顾问的书面修改意见。

以往，部分村对村规民约的制订工作不够重视，特别是随着经济的发展，新的问题不断出现。为此，白云区司法局针对各村的实际情况，对村规民约初稿进行合法性审查并出具法律意见。

审核中发现，各个行政村的村规民约可谓是五花八门，不乏错字、漏字。修改最多的是外嫁女权利义务、计划生育、治安管理等问题，原来相对滞后的村规民约侵犯了村民的合法权益，影响了农村社会的和谐与稳定。

例如园夏村原村规民约规定：在集体经济项目承包、工程招标管理中，开标会由竞投者及村务管理人员、村民小组长、部分村民代表参加，开标结果应当场公布，法律顾问在修改意见中提出：“经社员大会讨论决定，并通过‘三资平台’交易”。

目前，白云区118条行政村的村规民约都经过细致梳理，法律顾问出具的书面修改意见达11．3万字。新的村规民约将避免出现与现行法律法规相抵触的条文，为村务治理法制化、规范化保驾护航。