横峰街道：全域改造 刷新“横峰速度”

2018-09-30 15:39 | 浙江日报-浙江新闻客户端记者 | 陈远笛 通讯员 沈益峰

8月31日上午，温岭市召开全域改造产业升级工作推进会，对温岭市全域改造产业升级工作作了详细的讲解和动员，是继去年全市全域改造产业升级工作动员会后，又一场主题鲜明的工作推进会。

会议指出，温岭市全域改造产业升级实验区一期建设取得阶段性胜利。莞渭陈村、方家洋村、马鞍桥村一期签约率均达100%；一期安置小区约236亩土地已完成房屋腾空拆除工作，已于9月8日挂牌出让；产业园区一期30亩样板区域已启动建设，155亩土地已完成房屋腾空工作，拟于9月份挂牌出让。

会议强调，要肯定成绩，正视问题，准确把握全域改造产业升级实验区建设工作新态势；要突出重点，统筹兼顾，加快实现全域改造产业升级实验区建设工作新跨越；要强化措施，狠抓实效，切实凝聚全域改造产业升级实验区建设工作新合力。

打造乡村振兴，产城融合示范区

全域改造产业升级实验区建设是贯彻十九大精神，实施乡村振兴战略和加快鞋业转型，拓展城市发展空间的迫切需要，更是回应群众诉求，共建美好生活的迫切需要，主区块位于横峰街道。

横峰街道是浙江省著名鞋乡，也是“中国鞋材之乡”，以鞋业为单一支柱产业。地处温岭城乡接合部，面积仅15.9平方公里，拥有常住人口3.2万人、外来人口6.8万人，各类生产经营单位6000余家，产业链完整、集群效益明显。然而，产业发展、经济腾飞的同时，也给横峰街道带来了产业“低散危”、环境“脏乱差”、交通“阻堵塞”、规划布局混乱等一系列问题。面对这些掣肘经济社会高质量发展的瓶颈，只有通过全域改造、全域整治，大拆大整、大破大立、重建重构，才能实现华丽转身，实现产业优化提升。

“既能保障村民安居，又能保证工业不流失，这对我们老百姓来说是大好事。”对于推进全域改造，促进产业升级，横峰街道涉面村庄的村民们满怀期待。横峰街道相关工作人员介绍，全域改造打破了村民生活的村界限制，重新统筹整合了区域内涉面村庄，以横峰大道为界，划分南、北区块，统一规划安置住宅和厂房用地。同时，加快了区域内危旧房整治改造步伐，统一安置外来流动人口住宿，避免民房租住人口密集引起安全隐患问题，确保人居安全。

此外，在改善居民生存生活环境方面，采取分离生产和生活区域的方法，减少鞋业加工的气体排放和制鞋物品堆积产生的不可降解性污染。引驻教育、医疗、购物等综合体建设，完善基础配套设施，从而达到生产、生活、生态的可持续协调发展。通过全域改造盘活土地存量，打通中华北路、川安路、田园路、环湖路和横峰大道“四纵一横”路网脉络，将基础设施全面配套，市政养护等纳入主城区，拉近了横峰与温岭城区的距离，真正实现城乡一体化，对加快横峰融入主城区，推动中心城区北扩提质，形成以横峰为中心、以鞋业为支撑的城市次中心具有重大意义。

2017年以来，市委、市政府以解放思想促改革的魄力，以广泛调研抓整治的决心，以打破困境寻发展的毅力，量身定制“温岭市全域改造产业升级”相关政策，包括城中村改造、鞋业优化升级园区建设、全域土地综合整治、全域水系调整实施、城市道路配套基础设施建设等五大工程，总投资达150亿元左右，涉及横峰街道12个村、城东街道3个村，改造村民住房5843户、1.8万人，涉及小微企业和家庭作坊超3000家，改造面积达9.5平方公里，以城市化、园区化推动产业兴旺、经济二次腾飞，再造发展空间，再创产业优势，着力打造乡村振兴、产城融合示范区。

“妈妈式”服务，助力全域改造

8月24日晚上11时40分，在横峰街道马鞍桥村二期签约现场，村民蔡某在核对一些细节后，郑重地在拆迁协议书上签下了自己的名字。至此，共有256户拆迁户完成签约，马鞍桥村二期签约率达到99.2%，标志着市全域改造产业升级实验区建设再下一城。

横峰街道前洋村,左侧为近几年新建的小康型别墅。

去年11月份，我市全域改造产业升级实验区建设工作正式启动，以横峰街道方家洋村、莞渭陈村、马鞍桥村等3个行政村为一期先行区域，拉开了实验区建设工作的序幕。市全域改造产业升级实验区建设工作开展以来，市级各部门、横峰街道和各村紧紧围绕“一年全力拆迁、两年产业入园、三年基本建成”的总要求，第一时间研究制定行动方案，第一时间采取硬招实招，拿出了一抓到底、彻底转型的信心和决心，赢得了工作的强势开局，取得了初步成果。

“为了确保签约进程，我们将工作人员分成4个攻坚小组，全力做好政策解释和矛盾调解工作，争取让村民只进一次门、最多跑一次。”8月23日，当记者见到市国土资源局不动产登记局局长潘友卫时，他正在马鞍桥村二期签约点忙着接受村民的咨询，“短短10天时间，马鞍桥村二期签约工作就完成了。这其中，我们不仅要调解纠纷，还要做好村民的‘代办员’。”从政策解读到协助查阅档案，直至陪同办理公证，工作组全体人员以“妈妈式”服务全力推进签约工作开展，为全域改造产业升级实验区建设按下“快进键”。

“8月19日正式启动签约，提前4天进驻，了解分析每一户村民的情况，有针对性地开展帮扶、调解工作。”马鞍桥村党支部书记郑定友告诉记者，为了更好地帮助村民算好“经济账”“长远账”“生态账”，工作组还特别邀请了各相关部门负责人和公证中心、浙江台温律师事务所的党员同志常驻村委会，为村民答疑解惑，提供法律援助和文本公证等服务。此外，工作人员还帮助村民代为查询和办理相关业务，拆迁户只需带房产证、土地证、户口簿、身份证，即可到签约点完成签约。

从“要我拆”到“我要拆”

“马鞍桥村以城西大道为界，分为一期和二期。一期被列入了市全域改造房屋征迁范围，涉及山前施、徐家2个自然村，共有拆迁户271户，已于4月29日完成签约工作，签约率达到100%。”郑定友说，马鞍桥村是横峰街道的一个大村，现有常住人口1900多人、外来人口1.5万人，村内情况复杂，攻坚难度较大。从去年11月27日全域改造工作组进驻，到4月28日全面完成签约任务，153天的时间里，工作组全体人员以攻坚克难的拼劲和不达目的誓不罢休的韧劲，发扬连续作战的精神，白天上门走访调查，晚上入户做思想工作，日夜奋战，风雨无阻，使得马鞍桥村一期顺利签约完成。

马鞍桥一期腾空房屋拆除。

“本来二期是没有列入全域改造房屋征迁范围的，但在一期签约过程中，不少二期的村民都来到签约点咨询签约政策，并主动提出要加入其中，希望能够按照一期的安置补偿政策，将二期列入房屋征迁范围。”郑定友说，鉴于村民们的意愿非常强烈，工作组经过商讨并积极争取后，成功将马鞍桥村二期纳入房屋征迁范围。“二期的签约工作有群众基础，因此开展起来轻松不少。”郑定友告诉记者，在二期签约工作启动前，村民主动提交签约材料的达90%。工作组和各村干部不懈努力，挨家挨户做群众工作，善于换位思考，从群众切身利益角度出发，为群众铺路搭桥，赢得了群众的信任。

通过前几个月的政策宣传和思想工作，马鞍桥村二期的大部分村民都对安置补偿政策表示理解。虽然仅仅10天就完成了二期签约工作，但工作组和村干部还是遭遇了不少困难。“打电话不接，上门也不开门，只能在门口靠喊的。”工作人员告诉记者，“其中有一户村民，我们上门了60多次，都没有给我们开门，工作完全没办法开展。最后还是通过联系其亲友协助劝说，才终于得以进门做思想工作。”面对对改造工作不理解的村民，工作人员和村干部始终不敢松懈，积极帮助村民解决实际困难，消除村民后顾之忧。

从“要我拆”到“我要拆”，广大群众对全域改造工作的支持率与日俱增，靠的是横峰街道工作组全体人员的共同努力。自市全域改造工作启动以来，横峰街道工作组全体人员积极发扬“白加黑”“5+2”精神，每天挨家挨户做好入户调查、政策宣讲、登记统计、测绘评估等工作，做通居民思想工作、调解家庭矛盾，坚持“公开、公平、公正”原则和“政策刚性”要求，为村民们提供了无微不至的服务，有力地确保了签约工作的顺利推进。

展望 〉〉

“苦战一百天”

完成二期8个村征迁签约目标

4月29日晚上6时15分，横峰街道马鞍桥村一期签约工作完成，签约率达到100%，这也标志着我市全域改造产业升级实验区建设一期签约圆满收官。从6月6日开始，方家洋村、莞渭陈村和马鞍桥村建设区块腾空工作陆续完成。8月份，完成一期住宅区域地上建筑拆迁工程，并于9月8日发布一期住宅用地出让公告。

9月3日，横峰街道正式启动第二期全域改造，涉及上洋林、石埭、洋江、西塘、后洋、前洋、高洋王、下叶8个村，累计征迁改造土地面积约6672.14亩，涉及居民2899户、9046人。相对于全域改造一期先行的3个村，二期8个村在总结一期经验的基础上，完善了宣传内容，优化了签约流程，强化了人员配备，同时上线签约软件，拓展了签约方式。

在市全域改造产业升级工作推进会上，横峰街道党工委书记潘仁军部署了全域改造下阶段计划。他提出，要“挂图作战”，按照“苦战一百天”的签约目标，在2019年元旦前完成二期8个村集中签约工作。潘仁军说，8个村要成立8个“攻坚组”，分准备发动、预审评估、集中签约、复核归档4个阶段，精确每一日进度，争取100天内打赢全域改造二期8个村征迁签约这场硬仗。

9月中旬前完成人员组织、宣传发动、资料收集和评估进场工作；10月20日前完成预审评估工作；11月1日前后启动8个村集中签约工作，以10天签约两个村的工作进度，至12月10日左右完成集中签约工作；12月25日前完成复核归档工作。紧张的工作进程为的是在最短的时间内完成全域改造攻坚工作，全面夺取全域改造签约工作的新胜利，在最短的时间内改善辖区内居民生产生活条件，实现横峰街道产业优势新的腾飞。

此外，为顺利推进改造工作，市委、市政府从全市各机关部门抽调了67名精干人员支援横峰街道工作，分派至各村“攻坚组”。市委常委坐镇横峰街道全程指挥，全域改造指挥部下沉到8个工作组联络进度、平衡政策，横峰街道还配备专职班子和骨干力量，全力以赴保障征迁工作做精做细。

声音〉〉

全域改造产业升级实验区

奏响乡村振兴最强音

●市委常委赵敏：市委、市政府高度重视全域改造产业升级这项工作。目前，我们已顺利拿下第一阶段胜利。下一阶段，我们要进一步坚定信念，提振精神，勠力同心，以敢打必胜的决心和发起总攻的姿态，发扬不怕艰辛、连续作战的精神，不惧险阻、骁勇善战的精神，不甘人后、誓夺胜战的精神，逢山开路、遇水架桥，坚决攻克一切影响既定目标的难关，坚决夺取“市全域改造产业升级”这场攻坚战的新胜利。当前，我市经济社会发展正处于转型升级的关键时期，可谓标兵渐远、追兵日近，我们要更加清醒地认识到建设全域改造产业升级实验区工作的重要性。全市上下必须团结一心，把实验区建设摆在更加突出的位置，促进实验区建设跨越式发展。

●横峰街道党工委书记潘仁军：全域改造产业升级实验区建设是推动我市传统产业转型升级、推进城市环境优化变革、实施全域土地综合整治、奏响乡村振兴最强音的有力抓手。我们必须一鼓作气、再接再厉，在原先先行3个试点村的基础上，全面推开全域改造产业升级实验区建设。下阶段，我们将深入推进横峰街道上洋林、石埭、洋江等8个村的征迁工作，统筹谋划，全面启动。集中资源，集中力量，集中优势，以坚如磐石的决胜信念誓夺全域改造产业升级实验区建设的新胜利。以实干建设新温岭为己任，全力推动我市全域改造产业升级实验区建设工作再上新台阶。相信在不久的将来，横峰将以城市化、园区化推动经济的二次腾飞。

●下叶村村委会主任方敏生：开展全域改造产业升级实验区建设，对于下叶村来说，是一次前所未有的机遇，能全面提升我村的鞋业发展、环境综合整治、基础设施建设和群众生活水平。从此，农民变市民，家家住新房，户户有厂房。下一步，我们将以高度的责任感和历史使命感，坚决落实好市委、市政府关于城中村改造的部署要求，在城中村改造过程中勇担责任，以群众利益作为城中村改造工作的出发点和落脚点，做深做细群众工作，解决好村民们的实际困难，做好街道、部门与村民之间的沟通桥梁，充分彰显村级力量在推进工作中的主动性。