大鹏求解救援难题：完善立体救援地图 无人机巡山

专业老师带队进行野外活动。正规的户外活动需要专业的领队和装备。资料图片

山险林奇、悬崖飞泉、海天一色……大鹏半岛拥有130多公里长的海岸线，218.8平方公里的林地，得天独厚的山海资源吸引着越来越多的游客，去年全年游客超过千万人次，近年来更是成为深圳乃至珠三角地区户外运动目的地。据不完全统计，仅去年，登七娘山的人数达到2万人次以上，穿越东西涌、鹿咀、鹅公湾海岸线的人数超过10万人次。但随之增长的还有户外事故，截至目前，今年新区已发生近70起“驴友”迷路、遇险等山地救援事件，共救助近400人。

面对户外运动热潮，未来大鹏如何做好户外运动的安全管理？11月18日，由大鹏新区管委会主办，新区综合办、文体旅游局共同承办的“美丽大鹏”微畅谈第12期活动，以“安全户外运动，放心畅游大鹏”为主题，邀请新区相关职能部门、深圳市公益救援志愿者联合会、新区旅游协会、法律人士、资深驴友等各方代表，围绕解决救援定位难、规避户外安全风险、加强安全知识宣传和完善相关法律保障等话题进行了探讨。

●南方日报记者 凤飞伟

●案例

今年已救助近400名“驴友”

近年来进山游玩的市民明显增多，而在大山中迷路、走失的事件屡有发生。记者注意到，近几个月来，大鹏新区连续发生多起游客户外遇险事件。

9月22日，深圳某公司的34名管理层员工在西涌进行拓展训练时，因海水涨潮和天黑以及对行程掌控不足导致无法前行被困礁石上。事发后，大鹏新区迅速组织上百人救援，经过新区各部门长达12小时的彻夜救援，游客于23日清晨全部获救，无人受伤。有业内人士称，这也是深圳户外史上第二大规模的营救行动。

同一天晚上，5名游客穿越东涌时，未能按照计划完成行程，同样被困一夜。“我们当时正在处理西涌这个事，立即就调度力量去东涌那边去。”当时全程参与救援的南澳办事处应急指挥中心主任胡艳东称，东涌5名驴友困在比较高的位置，地形复杂，路又远，救援人员花了大概4个小时才到。次日上午驴友获救。

9月29日，深圳市某职业技术学校学生林某于28日12时许被发现在葵涌办事处某军训基地参加培训时失踪，警方从29日下午开始先后组织500余名警力分四批次划片区大规模进山搜救，经过连续两昼夜的努力，终于于10月1日1时许在一处草丛处将林某找到。

10月5日，6名游客在攀登排牙山的过程中迷路，被困在排牙山大坑水库附近的峭壁丛林之中，10月6日凌晨1时许，经过大鹏新区各单位救援人员5个小时的星夜营救，6名游客终于脱困。

11月5日傍晚，24名游客因迷路被困排牙山。由大鹏公安局机训大队山地救援队和葵涌森林消防队等组成30多人的联合救援小组，通过吹高音哨子、呼喊和镰刀开路的方式，历经6小时夜间山林搜救才确定了受困游客方位，并最终成功援救出24名游客。

“截至目前，今年新区已发生近70起驴友迷路、遇险受困的警情，共救助将近400人。”大鹏公安分局综合处副处长李军介绍，为完成救援政府动员了相当多的救援力量，其中不乏组织上百人进行救援。

●探因

游客安全意识淡薄 “有时候会被气得想笑”

大鹏新区山高、路险、海阔，游客在户外穿越、登山易引发遇险事故，甚至伴有伤亡事故。业内人士介绍，进入大鹏半岛游客近年来逐年递增，去年已经超千万人次，其中有不少是穿越探险的市民游客；而另一方面大鹏新区陆域面积302平方公里，森林覆盖率高达76%，其中绝大部分属于未开发的原始森林，并没有开辟登山徒步路径。虽然新区已在郊野区域竖立警示牌，像排牙山附近的水库、山塘入口均设立了禁止登山的警示牌，但依然难以阻挡“探险者”们的脚步。

例如，近期连续发生两起户外遇险事故的排牙山是深圳第六高峰，海拔707米，三面环海，怪石嶙峋，由南面望去，酷似一排排错落不齐的牙齿，山路崎岖，峭壁丛林，在晚上或是雾气弥漫的情况下，潜伏着巨大的危险性。

大鹏新区山海险要的地形特点也增加了救援的难度。如9月22日深圳某公司的34名管理层员工在西涌被困礁石上，救援队伍虽然已找到这34名游客，但由于前方陡峭无法到达游客位置，一度只能原路返回山上再寻其他救援路线。

除了客观原因，有些游客安全意识太少也是遇险事故多发的重要原因。大鹏公安局机训大队副大队长张华勇以11月5日24名游客因迷路被困排牙山为例，“这24人是通过QQ群组队来穿越排牙山的，大家互不认识，也都没有户外登山经验，其中有个女孩子还穿着高跟鞋和裙子，拿着瓶可乐便跑来挑战排牙山。”

“现在来大鹏的有些游客真是安全意识太少了，有时候会被气得想笑。”说到有些不安分的旅客，大鹏新区机训大队救援队陈队长一脸无奈，有些游客居然是穿拖鞋的、带小孩的，甚至有一次救援他还遇见两个人分一包饼干的。而相关统计也显示，近年来发生在大鹏的游客受困事件，一半以上都是因参与者和组织者户外安全知识缺乏和准备不足所致。

●应对

完善立体救援地图破解“定位难”

“山地救援不是说一报警，我们就知道你在什么位置。山上定位难，尤其在夜里，差个一二十米，便会给救援带来很大的困难。”大鹏公安局机训大队副大队长张华勇表示。

如何破解救援“定位难”问题？大鹏新区自2014年开始着手建立、完善重点包括七娘山在内的立体救援地图指挥体系，并在游客遇险频率最高的东西涌海岸线上建立起间隔500米、绵延6公里的13根标距柱。

据了解，“标距柱”是利用电子地图定位、沙盘模型和标距柱编码三位一体的定位方式，采用世界通行的UTM网格编码快速确定求助游客位置，每根柱上都标注着路线、编码、UTM网格编码、报警电话110、行政属地和深圳山地救援队联系电话及二维码。立体救援地图启用后，遇险者求助只需找到沿路附近的标距柱，报出网格编码，或扫下二维码，便能精确显示其受困位置，将改变以往山海救援“定位难”的情况。

这一举措很快就发挥了作用：2014年8月18日傍晚，在大鹏新区东西涌海岸线上，一名游客在此处迷路。南澳派出所民警接到报警求助后，迅速指导其找到最近的救援标距柱，利用上面的“二维码”扫码发送定位，最终成功将其救援。

除了硬件建设，在软件建设方面，近年来大鹏新区专门制定了一套完整的山地、海上救援规范，包括《山体救援工作规范》《海上警情处置工作规范》，对警情处置流程、管辖划分、沟通联络、救援工作范围、救援行动等级响应要求、救援工作程序、救援体系建设、救援力量构成等都有明确的规定。

在队伍建设方面，大鹏公安分局建设了一支30人的专业山地救援力量，全部由训练有素的机训队员警力构成，并配备了专业山地救援装备，外请经验丰富的山地救援专家开展专业培训，经过两年来的不断磨合实践，救援队经验丰富，为遇险游客提供24小时紧急搜救保障，多次在急难险重的救援工作中建功。此外大鹏新区还与相关市场机构推出了五条徒步径，培训了首批15名大鹏原住民向导，这些向导具备一定的户外知识，掌握风险防范、急救等多项户外技能。

●展望

拟在复杂区域安装高清高空摄像头

据大鹏新区相关负责人介绍，接下来新区将重点加强野外危险区域标识系统的建设和巡防管理，尽快开展新区山林及郊野区域野外救援标识系统的研究，合理规划和建立科学的救援标识体系；全力推动新区野外救援标识标牌的施工建设，尽早建成适应新区的实用、高效的救援标识；加大救援标识的宣传力度，让更多的游客和野外运动爱好者能够更好地了解、掌握和运用救援标识。

科技设备也将越来越多运用到户外安全工作当中。“在一些地形复杂的区域，大鹏分局正在规划安装一批高清高空摄像头，通过实时信号，以更加准确地进行野外定位；未来还将组建无人机中队，在东西涌海岸线进行有针对性的无人机巡逻。”大鹏公安分局综合处副处长李军表示。

目前大鹏新区还有意将安全工作前置，其中规划户外安全培训救援综合基地就是一个重要举措。“事前我们能做什么，才能减少户外运动安全事故的发生。作为新区旅游行业主管部门，我们主要从事前安会引导和提供保障方面去思考：如何让大家到大鹏体验每一项户外运动，都有必要的安全保障？未来的这个小目标应该可以实现。”新区文体旅游局副局长文艺介绍，在未来两三年时间里，新区将建立一个户外运动培训和救援综合基地，“这项规划目前已经列入新区文体旅游发展十三五规划里。”

“所有的驴友、户外运动爱好人士，如果到大鹏来玩，不管是登山还是潜水，还是冲浪等等，都可以从这个基地获取相应的户外资讯和安全培训，我们也会在平台登记备案他们的信息，加强对户外运动的规范监管。”文艺表示，同时大鹏新区文体旅游局也在积极考虑是否在一些户外运动核心区域，由政府购买服务，联合公益救援NGO组织，为驴友提供相关安全保障服务，“今年大鹏新区推出了原住民向导培养成长计划，便是尝试‘驴友+本地向导+旅游服务’模式，从行业管理角度尝试去解决一些户外安全的问题。”

■律师建议

可考虑立法规范大鹏户外运动

相关统计显示，近年来发生在大鹏的游客受困事件，一半以上都是因参与者和组织者户外安全知识缺乏和准备不足所致。“驴友”要不要为自己的冒险行为承担责任？如何从根本上破解这一难题？能否制定户外运动领域相应的法律法规，更好地引导、规范和建立户外运动安全保障体系？

“山野户外活动必须在自我能力确认的情况下，抱着对社会、对他人负责任的状态下开展，”深圳市公益救援志愿者联合会秘书长石欣表示，对于未经能力评估、盲目带几十人到无人区的冒险行为，一些国家规定：相关责任人必须参与清洁山野等公共志愿服务，以达到惩诫和教育的目的。

深圳市公益救援志愿者联合会外联负责人、广东盛唐律师事务所王勇飞律师表示，虽然国家《旅游法》第十五条规定，旅游者在违反安全警示规定、不配合国家应对重大突发事件处置措施情况下需自行承担相应责任，但在一个没有划定为旅游景区的区域，比如说东西涌穿越，在没有一个明确的管理主体的情况下，出现安全事故后，司法机构裁判时能否适用前述规定，尚存在争议。

“深圳享有特区立法权，是否可以考虑将大鹏半岛作为一个特定的区域，以达到适用《旅游法》相关规定；或是在广泛征求各方意见后直接就户外运动领域制定一个特区条例。”王勇飞律师建议，可以首先明确监管部门或牵头主管部门，对户外运动领域的相关参与主体进行相应的行政资质准入和登记；其二，将区域内的户外运动资源、线路等按类别划分难度等级和风险评估，与资质许可相对应；其三，明确俱乐部、个人、NGO组织、救援队伍等主体的权利义务，划分户外运动事故责任，具体模式可参照交通事故处置规定；

“除了政府和NGO救援组织的保障之外，要发动社会市场的资本如商业保险、基金等进入到这个行业，让他们为户外安全提供更有利的保障。”王勇飞认为，也可以考虑引入保证金或强制商业保险制度，要求户外运动俱乐部执行或组织相应风险等级的活动时，须缴纳保证金或购买相应等级的户外保险。

■链接

大鹏今年推出5条徒步径

有适合休闲游的，也有适合“驴行”的

今年大鹏新区联合市场机构推出第一批5条徒步径，精选大鹏最具特色的线路，囊括了大鹏半岛深厚的人文历史和优美的自然风光，并培养一批原住民及常住居民为户外向导，带领大家户外徒步。这5条徒步径有适合亲子游、家庭游的，还有适合青壮年游客的，各具特色。

第一条路线是大鹏古道，从深圳唯一的“全国重点文物保护单位”大鹏所城至国际生物谷核心启动区坝光，线路全长6公里，预计耗时4小时。古道是由许多山石铺设而成，难度低，适合亲子游与家庭游。

第二条路线是从南澳办事处最西面的鹅公湾至西贡村，预计耗时4小时，强度不大，老少咸宜，途中美景让人过目难忘。

第三条路线是深圳户外穿越最经典的东涌至西涌，预计耗时6小时。西涌绵延5.1公里的银白沙滩是广东省十大最美海滩之一，途中不仅有碧海银沙，更有引人入胜的田园风光、茂密的山林、清澈的湖和突兀的礁岩。途经8个渔村，其中有许多古民居且保存完好。

第四条路线是从“广东最美古村落”半天云经红花岭至西贡村，这个线路全长10公里，预计耗时6至8小时，适合青壮年或有一定登山基础的市民。

第五条线路尽管只有8公里，但难度最高，从过店村出发，经大雁顶到达东涌。游客可以一边挥洒淋漓的汗水，一边眺望大鹏湾美景。