发布会｜《重庆市数据条例》，今起实施！

今年3月30日，市五届人大常委会第三十三次会议通过了《重庆市数据条例》（以下简称《数据条例》），于7月1日起正式实施，这是全国第三部专门在“数据”领域出台的综合性地方法规。

今（1）日，重庆市政府新闻办举行《重庆市数据条例》深入实施新闻发布会，介绍有关情况。

新闻发布会现场 吴汪洋 摄

发布人：

黎 藜 市人大法制委副主任委员

李 斌 市大数据发展局副局长

胡军国 市大数据发展局副局长、新闻发言人

一句话，看发布会重点

7月1日，《重庆市数据条例》正式实施，这是全国第三部专门在“数据”领域出台的综合性地方法规

——黎 藜

市大数据发展局深入推进公共数据资源管理，聚焦“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，聚力打造“智慧名城”

——李 斌

重庆将构建“数据三权”制度、完善数据安全体系、健全数据监管机制、完善公共数据管理制度、健全数据交易制度、建立场景开放制度，加快构建数据基础制度

——胡军国

关于《重庆市数据条例》

《重庆市数据条例》今起实施

实现公共数据一张目录管到底

黎藜介绍有关情况 吴汪洋 摄

黎藜介绍，《数据条例》是重庆实施大数据智能化创新发展的立法保障项目，由市人大法制两委会同市人大财经委、市司法局、市大数据发展局等部门经过一年多时间的调研论证起草，由市政府提请市人大常委会两次审议后通过。《数据条例》分为总则、数据处理和安全、数据资源、数据要素市场、发展应用、区域协同、法律责任、附则，共8章、60条。主要内容如下：

明确了全市数据领域工作统筹分工机制

● 强化政府对数据工作的领导，要将数据开发利用和产业发展、数字经济等纳入国民经济和社会发展规划等。

● 厘清部门体制机制。

明确了数据处理规则和数据安全责任

● 确立“数据安全责任制”，提出数据处理活动六类禁止性行为和八项数据安全保护义务，规范公共数据收集单位行为，建立健全数据质量管控体系和数据校核机制。

● 衔接和落实个人信息保护法、数据安全法，明确建立数据分类分级保护等一系列数据安全机制，规范第三方机构开展数据安全检测评估、认证等行为；畅通个人信息保护渠道，建立处理涉及个人信息的投诉举报制度。

明确了全市公共数据管理制度

● 确定公共数据的范围，包括政务数据和公共服务数据两大类。

● 健全公共数据资源体系、平台、目录规则，夯实数字化基础底座，实现公共数据汇聚、共享、开放一张目录管到底。

● 推进公共数据共享开放。确立了公共数据属性评估、共享开放审核以及授权运营等制度，强调公共数据以共享为原则、不共享为例外，公共数据开放遵循公正、公平、便民、无偿原则并依法最大限度向社会开放。

● 明确了数据共享、开放渠道，逐步扩大数据共享、开放范围，促进公共数据资源向社会、市场主体有序流动。

明确了数据要素市场框架制度

● 规定市人民政府推进数据要素市场化配置改革，数据主管部门支持、引导自然人、法人和非法人组织参与数据要素市场建设。

● 强调自然人、法人和非法人组织可以通过合法、正当的方式依法收集数据；对合法取得的数据，可以依法使用、加工；对依法加工形成的数据产品和服务，可以依法获取收益。

● 支持和规范数据交易有序发展，明确数据交易的原则、义务以及不得进行交易的三种情形，要求市数据主管部门建立健全数据交易管理制度，细化数据交易规则，加强监管。

提出了“数据赋能发展”系列举措

《数据条例》力求破除数据壁垒，在数据资源开发应用、推动数据技术创新、数据区域协作等方面进行探索创新。

● 明确加快数字经济、数字社会、数字政府建设。

● 明确培育数字经济新技术、新产业、新业态和新模式。

● 加强数字基础设施、人才、资金等方面保障。

● 加强区域数据交流合作，支持开展数据跨境流动，推动国际数据港建设，推进川渝共建数据标准体系和数据共享利用机制，协同建设全国一体化算力网络国家枢纽节点等。

强化公共数据资源管理

重庆在全国率先建成三级数据共享交换体系

李斌介绍有关情况 吴汪洋 摄

李斌介绍，近年来，市大数据发展局按照市委、市政府以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略部署要求，深入推进公共数据资源管理，聚焦“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，聚力打造“智慧名城”。

① 推出系列数据基础制度，打牢依法治数基础。自2019年以来，按照探索先行原则，陆续推动出台一批制度政策，明确了全市数据治理工作的重点任务、主要制度和标准规范，围绕逐步实现数据资源“一张图”管理目标，稳步推进数据共享开放、融合应用。

② 强化公共数据资源管理，打破数据“聚通”壁垒。初步完成全市公共数据资源管理平台建设，实现自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照、信用信息等基础数据库及一批主题数据库集中部署，升级完善全市政务数据共享系统、建成公共数据开放系统。

在全国率先建成“国家-市-区县”三级数据共享交换体系，推进数据资源上传下沉和融合应用，启动全市政务数据普查。

截至2022年6月底，公共数据资源管理平台实现数据共享10288个、开放5472个，数据调用量累计超192.5亿条。推动川渝政务数据互联互通，两地144个部门实现跨省共享数据5460类。

③ 培育数据要素市场，打通数据流通交易渠道。挂牌西部数据交易中心，构建供需交易、平台技术、配套服务、行业数据等“1+4”交易生态体系，促进数据要素规范化流通、合理化配置、市场化交易、生态化发展，打造国内领先的服务数字经济全产业链的数据交易场所。

④ 发力数据典型应用，打响“智慧名城”品牌。构建“8611”一体化场景建设体系；打造礼嘉智慧公园，成功入选全国“双智”试点城市；加快推进城市管理“一网统管”，在全国率先建成基层智慧治理平台、城市信息模型（CIM）；以应用场景开放促进大数据、软件信息等产业发展，发布《2022年度重庆市智慧城市应用场景开放清单（第一批）》。

⑤ 赋能产业发展，打造数字产业高地。构建“五十百千万”数字产业发展体系，2018-2021年我市数字经济增加值持续保持两位数高速增长，2021年重庆数字经济占地区生产总值比重达27.2%。推动建设金凤实验室等创新平台发展，培育引进数字重庆、长安软件等高成长型数字经济企业，加快培养高素质数字人才、积极推动创建国家数字人才先行区。

问答精选

重庆设立西部数据交易中心

为数字经济提供全产业链服务

李斌介绍，西部数据交易中心于2021年12月17日在江北区挂牌成立，是重庆市探索培育区域性数据要素市场的重要载体，旨在打造西部地区大数据产业链各节点、各行业的智能化协同枢纽。

西部数据交易中心探索落实“数据三权”制度，遵循“不合规不挂牌、无场景不交易”的交易原则，在数据确权、交易撮合、资产评估、合规审查、登记结算、数据交付、安全保障等方面，搭建数据流通交易规则体系，为市场主体入场交易提供制度保障，推动数据交易合法合规。

积极引入大数据、区块链、隐私计算等技术，按照“数据可用不可见、可控可计量”的交易范式，以“小步快跑、快速迭代”的方式加快数据交易平台建设，为交易活动提供可信可靠的交易环境。

坚持市场化原则，建立集数据引入、评估、确权、融合、交易、应用、服务于一体的数据流通机制。以西部数据交易中心为核心，引入数据服务商、会计师事务所、律师事务所、公证机构、仲裁机构，打造供需交易生态、平台技术生态、配套服务生态、行业数据生态等“1+4”交易生态体系，促进数据要素规范化流通、合理化配置、市场化交易、生态化发展，服务数字经济全产业链。

《重庆市数据条例》有何特点、亮点？

黎藜介绍，《数据条例》结合重庆实际，在以下几个方面进行了探索创新：

明确“公共数据”的涵盖范围。《数据条例》结合实际，将 “政务数据”和“公共服务数据”归入“公共数据”的范围进行规范。这样规定，既对“政务数据”管理相关制度进行巩固完善，同时又将公共企事业单位在提供公共服务过程中产生的涉及公共利益的数据纳入管理范围，更加有利于促进数据价值释放，以及对数据进行分类分级管理。

同时，确立了相对集中的数据管理体制；提出了相对具体的数据交易规范，提出“设立数据交易场所”，支持数据交易中介服务机构有序发展，打造交易撮合、资产评估、合规审查、数据交付、登记结算、争议仲裁等运营体系，并对政务部门和财政资金保障运行的公共服务组织开展数据交易活动，提出了“入场”要求。

重庆将如何落实数据基础制度建设的相关要求？

胡军国介绍，重庆将全面落实中央深改委《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》要求，结合《重庆市数据条例》正式实施，进一步细化、实化有关配套制度，加快构建数据基础制度。

胡军国介绍有关情况 吴汪洋 摄

① 构建“数据三权”制度。按照中央深改委要求，根据数据分类分级管理原则，持续推动完善数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等相关制度，坚持“依法治数”，保护数据权益，促进各类数据流通应用，持续释放数据价值。

② 完善数据安全体系。研究制定重庆市数据安全管理办法等配套制度，按照分类分级原则，基于数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等不同环节，健全完善全市“数据安全责任制度”，压实有关单位、企业数据安全责任。

③ 健全数据监管机制。研究制定数据执法司法相关配套制度，构建“综合监管+分行业监管”的数据安全监管体系和监管协作机制，探索建设政府、企业、社会多方参与的数据安全协同治理模式，逐步实现数据的分类分级安全管理。

④ 完善公共数据管理制度。研究制定重庆市公共数据共享开放管理办法、公共数据授权运营办法等配套制度，打造安全、高效的数据共享、开放、运营渠道，持续满足数字经济、数字社会、数字政府建设需要。

⑤ 健全数据交易制度。研究制定重庆市数据交易管理办法等配套制度，探索建立全市数据交易管理制度，推动有关单位和组织，按要求规范参与数据交易活动，为加快培育数据要素市场贡献重庆经验。

⑥ 建立场景开放制度。以促进新产业、新业态发展为目标，聚焦智慧城市建设、数字产业发展等重点领域，适时建立场景开放机制，以优质的数据资源、数字基础设施资源，赋能大数据、人工智能、软件信息、智能网联汽车等产业发展，为新产业、新业态持续注入“数据石油”。

来源：重庆发布

文字：许琳珮