工程款被不同程度扣除，谁该为超领用的材料买单？

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近日，有金华市金东区听众向浙江之声反映，他们参与建设的农村污水管网治理工程，工程款被扣了一部分，少则几千，多则数万。这是怎么一回事呢？记者就此展开调查。

2014年10月，金华奇创建设工程有限公司承接了金东区塘雅镇竹溪塘村农村污水管网治理工程，工期60天，当年12月底完成。

这个工程第三方审计于2018年10月完成，审定的工程结算造价为21.78万元。

然而，项目现场负责人黄立民告诉记者，这笔21.78万元的工程款，被扣除了一部分：“去年审计报告拿下来的时候，镇里说要付钱了。按照审计要21万，现在被他们（原金东区农办）扣掉了4万多，只剩下17万多了。”

黄立民向记者出示了一份金东区农业农村局出具的表格，上面写明，竹溪塘村污水管网项目管材进货货值为8.8万元，实际使用量（含损耗）折合金额4.45万元，这两者之间的差价4.35万元，被认定为材料的超量申领价款。

表格中，除了竹溪塘村，还有澧浦、曹宅、塘雅等乡镇的几十个村，每个项目因管材超领被扣除金额在几千到十多万不等。

记者了解到，金东区农村污水管网治理工程始于2014年，项目由上级财政补助，工程涉及的管材、水泥井盖、化粪池等材料均由甲方提供，出资采购方是当时的金东区农办。那么，这些甲供材料的管理方是谁？他们是如何管理的，超量申领部分到底该由谁来承担呢？

根据竹溪塘村项目的合同约定，甲方支付承包方主要材料供应价2.5%的配合费，包括保管费和二次搬运费。

黄立民回忆说，材料实际管理方是村上，签收与退货都有专人负责：“管材是甲供的，进货和退货和我们施工方一点都不搭界，要用多少了，我们跟村里是讲过的，他们运来，村里放到一个地方，我们一般是用多少拿多少。现在农办把四万多的损耗扣到我们头上，当然不能扣我们的钱的。”

为此，记者来到塘雅镇竹溪塘村。

当年负责管材管理的村民杜银海说：“都是供应商拉到我们操场里面，拉进来我都点过的，点过我都签字的。我说这么多我们村上用不到的，全部拉来干嘛？他们就放你们村上放下，你签字给我签掉就是了。”

杜银海表示，除了施工队实际用掉的，还有一部分管材，是被人拉走了，而具体是谁拉走的，他也记不清了。

“放了一天还是两天，全都拉走了，谁拉走了我就记不牢，真的记不牢。（拉走有没有签过单子？）没有。”杜银海说。

随后，记者找到负责农村污水管网治理工程管理的金东区农业农村局农办业务科科长陈国钧。他表示，管材超量申领背后有多重原因。

“原因是多方面的，有用掉的，也有退货还没有入账的，有些用到其它工程上，比如用到排水工程，但是排水工程不算是我们污水工程里面，管材也用去了，那是不是就会产生差额了？村里把很多管材挪用到其它地方去了。”陈国钧说。

陈国钧表示，作为出资方，他们已经按照各村出具的收货、退货票据，将80%的管材费用结算给供货商；管理不当，导致部分未退、流失或者另作他用，这部分价款，扣的是实际管理的一方：“因为我们跟村里结算的，我们跟村里发生关系，我不跟工程队发生关系，我是上级政府补助给村里的，那村里你自己管材没监督好，没管理好，村里要拿出这部分钱。其实施工队老板只要拿着工程结算审计书，向村里去拿这个钱就够了。”

承包方代表方敬辉表示，管理不严造成的损失，不应转嫁给他们：“这笔钱是我们该得的，是通过第三方审计出来的。最大的问题，农办一开始管理比较松，还有当时他们那些货在各村之间调来调去，管理比较松，也是有偏差的。”

金华市至上律师事务所律师余四春表示，这个案例中，合同没有对甲方供应材料即甲供材料的保管义务、检验验收义务、消耗量的确定以及超量价款的认定做出明确约定，为当前纠纷埋下伏笔，在这种情况下，承包方可以诉诸法律维权。超领管材部分的走向，则有待相关部门深入调查给出结论。

来源：浙江之声记者蓝柳丹

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