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户口制度作为我国基础性人口管理制度,与时俱进地发挥着重要作用。集体户口制度实行至今,在推动城镇化、规范人口流动等方面发挥了积极作用,但也暴露出一些弊端。
本文拟对集体户口制度的利与弊进行探析,为完善人口管理制度提供参考。
一、集体户口制度的主要特点
我国现行户口制度分为城市户口和农村户口,其中农村户口又分为农村集体户口和城镇户口。集体户口主要具有以下特点:
集体户口人口主要集中在小城镇和农村地区。集体户口人口可以在所在地从事农业或非农业工作。集体户口人口想改革城市户口有一定难度。集体户口人口在就业、社会保障、子女教育等方面权利相对局限。二、集体户口制度的积极作用
有助于控制人口向大城市过度聚集，防止“城市病”的发生。促进了小城镇的发展，推动了发展中国家的城镇化进程。保证了农村和城镇的人口合理配置。防止农村过度人口外流,保障农业生产力。三、集体户口制度的消极影响
不利于农村过剩劳动力向城镇转移,影响劳动力合理流动。城镇集体户口人口在社会保障和公共服务上权力相对不足。不利于推进新型城镇化和城镇化的均衡发展。容易造成“二元结构”,影响农业转移人口的市民化进程。户口歧视现象严重,影响集体户口人口心理和生活质量。四、完善集体户口制度的建议
逐步放宽集体户口向城镇户口转制条件,简化转制流程。增加集体户口人口在就业、教育、社会保障等方面的权利保障。建立统一的城乡基本公共服务体系,消除城乡差距。推进以人为核心的新型城镇化,促进小城镇和新区发展。加快构建覆盖城乡的社会保险制度,实现保险权利转移。继续推进行政体制改革,分配更多权力给基层政府。根据发展需要调整户口政策,防止过快放开带来的问题。总之,集体户口制度在促进城镇化和保障农业发展方面发挥了一定积极作用,但也存在影响人口流动和城镇化的负面影响。需要顺应经济社会发展的需要,逐步完善集体户口制度,使其真正成为促进新型城镇化的制度安排。
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