全面加强“诉源治理” 着力提升审执质效

——市中区矛盾纠纷多元化解成效显著

市中区法院诉讼服务中心赴凤鸣镇开展诉源治理“无讼社区”调研活动

市中区以深入推进多元化解矛盾纠纷机制改革为契机，整合多方资源，创新发展新时代“枫桥经验”，将传统“无诉”文化融入现代法治文明，将群众多元化解矛盾纠纷需求融入司法服务保障，有效控制诉讼增量，提升审执效能，破解人少案多矛盾，在“诉源治理”实质化中取得了较好的社会效果和法律效果。

市中区法院调解保险合同纠纷现场

出实招，“搭舞台唱大戏”

搭好组织领导舞台，让矛盾纠纷多元化解工作汇聚“大力量”。始终将党的绝对领导作为最高原则，切实转变思想认识，充分认识到诉源治理的重大意义，牢固树立“一盘棋”思想、“一条龙”思维，把司法工作主动融入党委领导，实现诉源治理路径从法院主推向党政主导的转变，由党委政府将诉源治理工作纳入社会治理总体布局规划，助力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局。

搭好工作体系舞台，让矛盾纠纷多元化解工作实现“真多元”。市中区人民法院率先在内江市范围内成立集诉讼辅导、诉前调解、诉前鉴定、繁简分流、“诉非衔接”、“在线纠纷调解”、信访接待化解等工作于一体“诉调对接”中心，硬件设施和相关调解机制进一步完善，让矛盾纠纷多元化解工作有更多的平台和渠道。“诉调对接”中心的设立为矛盾纠纷多元化解工作提供了强有力的平台保障。2019年6月6日，由院领导开庭审理了原告余某某诉被告刘某某离婚纠纷一案，被告刘某某临时有事在外地不能到庭参加诉讼，本院便采取远程开庭方式进行审理，审理过程中，经本院主持调解，双方就离婚及子女抚养等达成一致意见，该案得到圆满解决，得到当事人双方的点赞肯定。体现信息化时代群众对多元解纷的需求，将群众家门口解决不了的纠纷引入网上专业平台化解，进而实现“让百姓少跑腿，信息多跑路”。

司法联动联合调解 诉外高效化解纠纷–——法官下乡参与调解相邻纠纷

搭好机制建设舞台，让矛盾纠纷多元化解工作有章可循。市中区法院先后制定了《内江市市中区人民法院关于多元化纠纷解决机制的实施意见》《内江市市中区人民法院关于进一步规范繁简分流调解速裁的实施意见》等文件，为矛盾纠纷多元化解工作开展提供了制度保障。由区委政法委牵头,积极助推建立党委领导、政府主导、综治协调,形成共推、共治、共享、共赢的工作机制。同时，结合平安建设“五大行动”，落实政法干警包村包社化解矛盾纠纷责任，合力构建以镇（街道）党委、政府领导，综治办牵头，集人民法庭、检察室、派出所、司法所、人民调解组织、行业调解组织等力量的基层法律服务网络，形成“基层自治组织调解—包村包社政法干警调解—镇（街）、“两所一庭”调解—矛盾化解联调中心调解—法院诉讼”的五级联调化解机制。

法官深入城南街道、社区当“老师”，“法尺论堂”开讲，并宣传诉源治理工作

搭好“兄弟”单位联系舞台，让矛盾纠纷多元化解工作有路可走。市中区法院先后与市中区消费者权益纠纷人民调解委员会、市中区房地产纠纷人民调解委员会、内江市医疗事故纠纷调解委员会、内江市道路交通等组织达成协议，共同调处类型化专业化矛盾纠纷。2017年3月，市中区人民法院成为内江市范围内第一家引入调解组织入驻的基层人民法院，开启了本市人民调解组织入驻人民法院开展诉讼辅导、诉前调解工作的先河。随后交通镇人民调解委员会在市中区法院设立调解工作室、内江市英中律师事务所入驻市中区法院定期开展涉法涉诉信访化解共工作。2018年市中区法院与内江市中区司法局、交警一大队、市保险协会共同研究制定了《市中区道路交通事故联合调解实施办法》，优化司法确认程序，最大限度为当事人诉讼提供便利。上述行为为中区法院矛盾纠纷多元化解工作建设道路搭起了顺利前行的桥梁，是矛盾纠纷多元化解工作的路径保障。

见实效，“百花齐放香满园”

创新诉前调解模式和方法，“诉前调解之花”一枝独秀。针对“婚姻家庭、邻里纠纷、小额诉讼”等案件，市中区法院实现案件的繁简分流，在立案前告知先申请调解组织进行诉前调解，对需要进行鉴定的案件引导当事人申请诉前鉴定，充分发挥人民调解员在诉前解决纠纷的作用，委派调解、邀请调解、人民调解、行业调解“四位一体”联合发力，力求做到调解一件、化解一件。2017年3月至2018年12月，司法调解中心共受理诉前调解案件1934件，调解成功1081件，调解成功率为55.89%。

创新行业组织参与化解纠纷工作模式，“诉源治理之花”花团锦簇。市中区法院深入行业协会积极加强联络协调，强化诉源治理工作。充分发挥人民法院专业审判职能作用，坚持“走出去”，积极与人民调解组织、行业调解组织深化联动，以开展业务知识技能培训，现场协助调解等方式，提升基层调解组织调解能力，共同化解矛盾纠纷。2019年以来，市中区法院组织法官深入基层到史家镇开展人民调解法律知识及调解技能培训，到永安镇开展了法律大讲堂，应邀到凤鸣镇参加基层矛盾纠纷调解2件次。截止2018年年底，内江市各类保险保费突破了四十个亿，保险合同纠纷案件增幅迅速。为了控制进入诉讼的案件数量，市中区法院与内江市保险行业协会进行对接，指导协会工作人员进行调解，提高案件调解成功率。内江市范围内平安、人保、中华联合、天安、太平洋保险公司2018年进入诉讼的保险合同争议案件平均下降30%以上。

创新诉前鉴定工作机制建设，“诉前鉴定之花”艳冠群芳。市中区法院不断创新工作机制为提高诉讼效率，在内江市两级法院开启诉前鉴定先河。安排专职诉讼辅导员，针对离婚、赡养、民间借贷、侵权、交通事故等民商事纠纷对当事人进行诉讼辅导。近两年，引导当事人进入诉前鉴定程序108件，办结100件；进入诉前调解程序2572件，调解成功1286件，调解成功率50%。诉前鉴定在减轻了当事人的诉讼成本、节约诉讼时间的同时还大大减轻了员额法官的办案压力，提高了办案时效，为案件的调解提供了可靠的依据。

创新靠前进行诉讼辅导，“专项矛盾化解之花”繁花似锦。通过“三型法庭”建设、“法治七进”、巡回审判、走进法庭听审判等活动的开展,努力实现重心下沉。针对市中区物业管理中存在的恶意拖欠物管费、物管服务不规范等行为，市中区法院专职诉前辅导员主动靠前服务，化解社会各类矛盾。截止目前，已主动对接临江丽景小区、幸福小区、公园御景、大自然金科等小区，2018年受理的99件物业合同纠纷中，调解成功86件，成功率为86.87%。2019年市中区法院将在农村土地流转纠纷方面开展专项维权活动，最大限度保障合同双方当事人合法权益，为新形势下中区的新经济发展模式保驾护航。