“农管”背后的真正问题——防止权力的傲慢和扩张

“农管”的全称是“农业综合行政执法队伍”，是农业农村部新设立的部门。

干什么呢？

其一，打击假冒伪劣农资企业及个人。涉及假种子、假农药、假兽药等涉及农资产品的一系列假货；农机管理，保证村民的生产耕作环境不被干扰。

其二，落实上级指示，宣传农业相关的法律知识，帮助村民了解农业管理知识，防止村民上当受骗。

其三，紧盯农村农事活动，保证农产品质量安全，为乡村振兴扫除不利障碍。

其四，协助上级部门，依法打击各种破坏生态平衡，威胁粮食安全等行为，保证农村农业现代化的顺利进行。

总之有些怪怪的。为什么呢？

1、职能重叠，叠床架屋

我们可以看到，打击假冒农资，这个应该归谁管？工商局，现在“农管”来了，双重打击之下，是不是效果更明显呢？我不认为，多龙治水的结果，必然是水患成灾。从管理学的角度来讲，一个问题的责任只能有一个人或单位，否则非常容易相互推诿扯皮，这种事情屡见不鲜。或者说，当有村民发现出现问题种子时，是向工商局举报还是农管举报呢？还是直接打市长热线呢？

或者说，是农业农村部将自己所服务的一亩三分地的所有事情都管起来吗？——那不是村委会的事情吗？

2、越俎代庖，没事找事

对于“宣传法律知识，农业管理知识，防止村民上当受骗”这一目的，更是有过之而无不及：宣传法律知识，防止村民上当受骗，责任在于村委会和司法局，以及公安局；终于有一项是本专业的——“宣传农业管理知识”，这个有点沾边，那么是不是以前就不经常搞呢？

3、本职工作，本应做好

农产品质量安全，是职责所在，有农产品质量监管局，自然应该想各种办法让大家放心；

4、生态平衡问题

这是国家环境保护部的事情，“农管”是不是在抢权呢？

5、综合执法

“农业执法领域涉及层面比较多，也比较杂，很多部门出现了管理界限不清的现象，导致农业问题事件层出不穷，无法达到执法效果。”

所以“为了适应农村市场发展需要，也为了更快地达成国家目标，就需要一支新型的队伍来整合农村资源，让农村农业秩序更快地变好。”

这个理由似乎很充分。但反证了原先的相关执法的管理问题。

那么，背后究竟反映出什么呢？

第一，成立“农管”，是解决“整合农村资源”问题；本质是说明以前的各个部门对于农村“执法”、“管理”界限不清，农业问题及引起的事件层出不穷。

相关执法部门都有哪些呢？工商局、质监局、公安局、环保局、司法局、水利局、公路局等；可以说这些部门没有达到执法效果；所以农业农村部是不是“替天行道”呢？

农村的农用机械没有年检的传统，现在农管一拆了之。

对于农管而言，这些拖拉机全都是危险品，可对于普通农民来说，这些拖拉机虽然旧，但完全够用，再用十年二十年也没问题，如此，矛盾就产生了！

农管有错吗？没错，人家只是依法办事罢了，只是没有结合民情而已。

农民有错吗？没错，人家只是想老老实实种地罢了，从没想过要违法犯罪。

或者说，是综合以上各相关部门的功能，进行统一管理和服务呢？

第二，看到有些农管，禁止房前屋后种瓜种菜、焚烧秸秆罚款过亿、种地需要证书、在街上抓散养的鸡、对农村的晾晒衣物都要管起来，这是不是会侵犯了村委会的职权呢？

——要知道，村委会是村民基层自治组织，其权力是“自治权”而不应该由有关部门介入；

村委会组织法：保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设。

结果会是什么呢？

产生如下的疑问：

1、各个职能部门的在“三农”领域，是不是还负有责任？或者说相关问题是找“农管”还是找相关执法部门？

2、农管有没有资格和能力进行“综合执法”？比如鉴定农药、种籽、地膜、交通、产品质量等？是不是有侵权之嫌？或者说在农口重新建立一套专门的执法和检验机制？如果只是协调的话，那么这种“综合管理”的权限在哪里？

农户知道禁用农药吗？是不是该查处这些农药生产和流通部门呢？

——这样会不会造成社会资源的浪费？并且执法权是不是与相关部门重叠？

3、严格规定了执法权限，但权限的膨胀势必会导致越管越宽？进而成为被人诟病的“城管”？

——农业农村局在人们的印象里主要是服务为主，现在上升到“管理”，农民种了一辈子地，现在就得持证上岗了，那么是不是越管越宽呢？生产经营自主权呢？

4、现在农管在农村的乱象初见端倪，如何服务中管理，管理中服务呢？

过去城管叫城市管理者；现在农管是不是应该叫做农村管理者呢？

那么乡镇以及村委会呢？村民的自治权呢？如果“农管”侵犯了村民自治权，比如散养鸡问题，农村道路问题，权力的界限呢？

为什么这么说呢？因为——

“权力具有排他性和扩展性，因此希望权力自我约束是不现实的。除非受到外力的制约，权力会无限扩展下去。”

虽然农业部表示“法无授权不可为”，但谁能管得住拥有一些权力的人权力意识的膨胀呢？所以，这里面涉及到国家各个相关的职能部门、农管、乡镇及村委会三方面，以及它们的职责权限，和相关法律法规的执行；以及对某个问题谁来承担责任，由谁来管；职权和职责明确，才能实现事事有人管，责任到某一部门，各负其责；而如果多头管理，结果必然是乱弹琴，伤农。

手足无措、一头雾水的是法制意识、维权意识不强的农民。

所以农民担心，大家亦然；就连著名的三农问题专家，都说别折腾农民了。

弄不好，一地鸡毛。