政府工作报告

——在阿坝州第十二届人民代表大会第三次会议上

（2019年1月4日）

杨克宁

2018年工作回顾

2018年，面对经济持续下行、环境约束趋紧、灾害叠加频发的严峻考验，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、推改革、惠民生、促和谐，推动全州高质量发展取得新进展。省委十一届三次全会作出了新时代治蜀兴川的系列部署，州委十一届五次全会描绘了建设“一州两区三家园”的宏伟蓝图，具有重大现实意义和深远历史意义。我们认真落实省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了州十二届人大二次会议确定的目标任务。

一、抓关键、求突破，生态建设纵深推进

生态保护全面加强。划定生态保护红线近4万平方公里，河（湖）长制体系全面建立，“一河一策”方案落地见效。建成全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地。大熊猫国家公园范围划定、功能分区、资源调查基本完成，岷江大渡河上游地区重大生态修复工程有序推进，沙化治理技术取得突破。大规模绿化全州行动深入实施，连续31年无重大森林草原火灾。

污染防治持续深化。坚定不移打好污染防治“三大战役”，农用地土壤污染状况详查全面完成，移动污染源监管不断加强，茂县医疗废物集中处置中心建成投用。第二次全国污染源普查有序推进，城乡环境综合整治深入开展，节能减排取得实效。全州主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准，环境空气质量稳居全省前列。

督察整改成效明显。坚持严实标准、坚决动真碰硬，整改中央环保督察问题16项95条，办结信访案件40件；整改省级环保督察问题182个、自然保护区专项督察问题234个。城镇污水和城乡垃圾处理设施建设扎实推进，新建县城污水处理厂3个。县级以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面完成。

二、稳增长、促转型，经济发展逆势上行

灾后重建全面推进。严格执行重建规划，创新实践州级统筹、系统调度、项目建管新机制，全力加快重建进度，规划内项目累计开工215个、完工79个。积极探索世界自然遗产地抢救修复、综合治理新模式，恢复震损林地7万亩，治理重大地质灾害173处。川九路、九寨沟县二医院、川主寺急救中心、景区旅游基础设施等建设进展有序，九寨沟地震农房维修加固、茂县叠溪山体滑坡农房重建全面完成，漳扎镇小学、叠溪镇小学、九环线医疗救护茂县分中心等一批项目建成投用。

发展支撑更加有力。扎实推进“项目年”活动，全领域储备争取、全流程精准调度、全过程从严督导，项目建设步伐加快。预计，完成全社会固定资产投资306亿元，增长11.2%。

开通红原至拉萨、温州航线。久马高速等7个项目纳入交通运输部“十三五”中调方案，新增投资42.8亿元。理小路、卓小路、九若路等13个国省干线项目开工建设，成兰铁路、汶马高速、九绵高速等项目全线推进。汶马高速105公里分段通车基本实现，映汶公路全线通车。巴拉电站正式核准，俄日电站成功截流，杨家湾电站蓄水发电，路平至富乐500千伏第三回电力通道建成投用。黑水西尔芦色、茂县凤南土、阿坝若果朗水利工程主体完工。新建4G基站811个，实现了村村通宽带。“厕所革命”深入推进，“百镇建设”行动、宜居城市建设成效明显。

生态产业健康发展。农业质量效益双增。特色产业基地达82.6万亩，农畜产品产量达188.4万吨，产业体系不断完善。申报国家级农业综合标准化示范县1个，建设省级现代农业产业融合示范区5个、有机产品认证示范区3个。制定大宗产品生产质量标准8个，创建四川名牌13个、有机认证产品47个。成功注册“净土阿坝”商标，命名品牌产品80个、生产基地20个，品牌竞争力大幅提升。新型经营主体不断壮大，新增省级示范合作社11个。

工业转型步伐加快。锂资源绿色开发利用取得实质突破，立业电子等技改项目全面完成，天然矿泉水、牦牛肉加工等产业健康发展。州工业园区、成阿工业园区、德阿产业园区纳入国家开发区目录，金德意油脂、思特瑞锂业等项目建成投产，九绵文旅“园中园”初具规模。九寨嘉善、若尔盖南湖、小金上虞等园区成功落地，“飞地”经济多点支撑格局正在形成。企业减负帮困成效明显，发电量、用电量“双增长”。建筑市场监管机制不断完善，建筑企业数量及产值快速增长。

旅游产业恢复振兴。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，创建省级生态旅游示范区2个，新增国家4A景区2个、3A景区2个，在全国率先实现A级景区县（市）全覆盖。在全省率先完成“1+3+N”旅游综合执法监管机构改革，整合营销成效明显。

商贸流通稳中向好。特色农产品“六进”活动广泛开展，创建省级电子商务、商贸流通脱贫奔康示范县8个，实现国家电子商务进农村综合示范县（市）全覆盖。消费市场更加规范，物价水平总体平稳。

发展动能不断增强。财税金融稳健运行。全领域盘活存量，多渠道挖潜增收。财政支出绩效评价深入实施，重点支出保障更加有力。稳健货币政策、专项信贷政策有效落地，银行信贷净投放突破100亿元。“财税银担企”互动不断深化，普惠金融健康发展，基础金融质效提升，成为省级绿色金融创新试点地区。特色农业保险增品扩面，住宅地震保险等试点稳步推进，累计赔付2.6亿元。

改革创新蹄疾步稳。大力实施乡村振兴战略，农村综合改革持续深化，农业农村发展动能不断释放。国资清查全面完成，国企改革纵深推进，组建兴蓉环境、国鑫矿业、千里行旅游服务公司。电力体制改革取得实效，“一张主网”格局初步成型。出台支持民营经济发展政策，民营经济对经济增长的贡献率不断提高。科技孵化器服务能力有效提升，新建院士（专家）工作站2个，新增国家高新技术企业1家、省级工程技术中心1个，申请专利311件。

开放合作扩面提速。浙阿、成阿全方位、多层次区域合作取得重大突破。与省工商联、省农行、大唐四川等签订合作协议，与省地矿局、省电力公司等战略合作成效明显。参加第十七届西博会等商贸洽谈活动，举办四川阿坝香港投资合作推介会等投资促进活动，签订招商引资项目38个、到位资金78亿元。

三、办实事、惠民生，群众生活显著改善

脱贫攻坚连战连胜。坚持“五个导向”，统筹“两大关系”，精准实施22个扶贫专项，4个县（市）摘帽、208个村退出贫困序列、17151名贫困人口脱贫，6个计划摘帽县通过州级验收。

社会保障扩面提质。全民参保计划深入实施。城镇职工基本医疗保险制度更加完善，报销水平显著提升。省内异地就医联网结算、跨省异地就医和异地定点药店购药直接结算实现重大突破。完成城镇危旧房棚户区改造3384套。开发公益性岗位6944个，城镇新增就业8695人。建成创业园区4个，入驻创业实体65个。举办农民工返乡下乡创业大赛，蝉联省青年创新创业大赛冠军。

社会事业欣欣向荣。教育事业均衡发展。新改扩建校舍19.5万平方米，阿坝、若尔盖、壤塘县域内义务教育均衡发展通过国家验收，在全省民族地区率先实现整州义务教育基本均衡。高考成绩再创新高。新建阿坝职业学院，实现秋季招生。

健康阿坝建设提速。公立医院综合改革全面推开，薪酬制度改革试点进展顺利。马尔康城市医疗集团、汶川县域医共体建设稳步推进，县级综合医院全部达到“二甲”标准。马尔康精神卫生中心建成投用。民族医药服务能力稳步提升，在全省民族地区率先实现省级卫生县城全覆盖。

文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系日益健全，“藏羌戏曲进校园”列入国家示范项目。设立壤巴拉塘、九寨沟白马文化生态保护实验区，新增国家级非遗传承人4名、省级非遗项目7个。编撰《中华羌族历史文化集成》，《羌族萨朗》新书发布。羌绣、藏族编织挑花刺绣入选国家传统工艺振兴目录，《博巴森根·辫子魂》《阿拉姜色》等文艺作品斩获大奖。传统村落保护有力有效，成功申报国家级传统村落5个、“四川最美古村落”4个。

体育事业加快发展。雪山杯足球赛、冰雪运动之旅、醉美徒步大会等群众体育活动丰富多彩。汽摩拉力、极限耐力、定向越野等体育赛事亮点纷呈。竞技体育成果丰硕，实现省运会团体项目金牌“零突破”，三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强。

四、固根基、谋长远，社会大局和谐稳定

社会治理创新推进。健全情报合成作战、快速处置机制，狠抓“三反两防”专案攻坚，成功破获系列危安案件。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，有效净化了社会环境。完善矛盾纠纷多元化解机制，一批信访突出问题得到化解。“法律七进”活动广泛开展，法治示范创建稳步推进。成立州法律顾问团，实现重点寺庙、村（居）法律顾问全覆盖。国资律师事务所改制全面完成，基层司法所规范化建设不断加强，创建全国法治先进县2个。

民族宗教和睦和顺。“全国民族团结进步示范州”创建工作扎实推进，表彰模范集体100个、模范个人200名，形成了“四级联创”新模式。持续实施“五个一”工程，利寺惠僧政策全面落实，表彰州级文明和谐平安宗教活动场所50座。

安全形势总体平稳。安全生产领域改革深入推进，大检查大排查大整改活动成效明显。坚持“四个最严”，实现县级食品安全快检车全覆盖，守住了群众饮食用药安全底线。成功应对汶川“4·8”阿尔寨滑坡、九寨沟“7·10”洪涝等灾害，实现特大灾害群众“零伤亡”。

国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断加强，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。

五、破难题、解束缚，自身建设不断加强

政务服务提质增效。政府系统机构改革全面启动，人才工作创新发展。行政审批制度改革不断深化，动态调整行政许可事项1.2万项，规范公共服务事项6261项。推行“一窗受理、全程网办”，“最多跑一次”改革取得实效。公共资源交易异地开评标区建成投用。州级政务云、政务大数据平台建设加快，无纸化办公系统更加完善。

依法行政有序推进。法治政府建设中期评估全面完成。规范性文件合法性审查、行政复议案件审理等机制日趋完善。自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，主动召开州人民政府与州人大常委会的联席会议，积极汇报工作，提请州人大常委会审议自治法规草案3件，办理建议提案224件，办结率、满意率100%。

作风建设扎实有效。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续推进“两学一做”常态化制度化。全面落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行改进作风“七条意见”，公车管理、公务卡使用等更加规范。严格落实党风廉政建设责任制，审计监督作用充分发挥，廉政风险防控更加有力，“一卡通”管理问题专项治理深入开展，扶贫领域腐败和作风问题专项整治成效明显。

2019年重点工作

一、筑牢生态安全防线

狠抓生态工程建设。深入开展绿化美化全州行动，植树造林8万亩，森林抚育20万亩，退牧还草64万亩，巩固退耕还林76.7万亩。持续推进高原湿地保护行动，加快省级森林草原湿地生态屏障重点县建设，修复湿地8万亩。大力实施自然保护区、森林公园能力提升工程，积极推动大熊猫国家公园体制试点，加快建设野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地。实施以电（气）代柴行动，扩大农村清洁取暖范围。

狠抓系统综合治理。完成第二次全国污染源普查，建立污染源档案。深入实施污染防治“八大战役”，强化环保督察及“回头看”反馈问题整改，狠抓工业污染、施工扬尘等突出问题专项整治。积极争取国家“山水林田湖草”生态试点项目，创新推进岷江大渡河上游地区重大生态修复等重点工程，探索设立沙化土地封禁保护区。

狠抓长效机制建设。实施最严环境监管行动，加快综合监管平台建设，健全监测预警、督察执法、联防联控、应急处置机制，落实“三线一单”制度。严守耕地红线，实施国土空间分区管控，有序推进城镇低效用地再开发。严格落实河（湖）长制，扎实推进“四大行动”，加快编制“一湖一策方案”“河湖四张清单”，着力构建河（湖）保护长效机制。

二、强化基础设施建设

加快打通“四向”通道。深入实施交通“大会战”。突出南向通道，推动汶彭高速纳入省高网规划，力争川汶高速年内开工，确保小丹路、都江堰至四姑娘山轨道交通等项目开工，加快成兰铁路（阿坝段）建设。提升东向通道，开工建设茂红路、石大关隧道等项目，加快茂绵路、九若路、九绵高速等建设。深化西向通道，启动两康高速、川藏高速（北线）项目前期，加快双江口、金川电站还建路等建设，力争汶马高速全线贯通。拓展北向通道，抓好成西铁路、郎川高速项目前期，开工建设久马高速，建成唐花路、阿壤路。扎实推进国省干线路域环境整治，深入实施公路景观绿化品质提升行动，加快建设国省干线“交通+旅游”服务设施，确保5月底前完成道路标识标牌完善提升工程。

加快水利通信建设。推进马尔康脚梭两河、赶羊沟等水利项目建设，完善中型水利渠系配套设施，发展高效节水灌面1万亩。狠抓河道疏浚，建设河堤15公里。持续推进重点道路沿线移动网络覆盖工程，加大4G基站建设力度，规划建设水磨、漳扎等5G基站。

加快新型城镇化建设。以全域旅游统筹市政建设，着力打造品质城镇。推进“城市双修”，支持汶川、茂县申创园林城市，推动九寨沟宜居县城建设。持续深化“百镇建设”行动，支持九寨沟等县撤县设市，加快马尔康等旧城改造。推广绿色建筑和新材料环保建材，开展城市建成区违法建设专项整治。

三、大力发展生态经济

推进国际生态文化旅游目的地建设。狠抓国家全域旅游示范区建设，创建天府旅游名县1个。推进四姑娘山、达古冰山创5A景区，加快甘海子、神仙池、奶子沟创4A景区。打造九红最美风光路、国道317线中国最美景观大道旅游经济带，推出大草原安多风情游、大熊猫生态游等精品线路。实施“旅游+”“+旅游”战略，培育特色民宿、国际驿站、房车自驾、休闲农业等新业态。加大差异化、精准化、网络化营销力度，做亮“雪山草地、净土阿坝”旅游品牌。

推进现代高原特色农牧业基地建设。全面推进错季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿坝中蜂等基地建设，大力创建国家级有机产品认证示范区，建成3个农业产业融合示范区，巩固提升绿色有机基地10万亩。成立“净土阿坝”农业发展公司和品牌产业联盟，加强质量标准体系建设，完善产品准入和退出机制，健全冷链物流体系，加大品牌整体营销力度。

推进国家级清洁能源基地建设。加快建设双江口、巴拉、剑科等大中型水电站，力争金川电站全面开工。推进阿坝、若尔盖、红原集中光伏示范项目，开展松潘、若尔盖等风场建设试点。抓好1000千伏特高压大通道、500千伏枢纽变电站前期，推进马尔康至黑水500千伏、红原220千伏等骨干电网建设。争取延长“铝电帮扶”“同网同价”过渡期，保持电价“洼地”优势。争取将“飞地园区”纳入水电消纳产业示范区建设试点，扩大跨省跨区富余水电交易。

推进民族文化产业集聚区建设。实施民族文化产业振兴计划，推进藏羌彝文化走廊、红色文化旅游线建设等重大项目，加快壤巴拉、映秀东村、中国古羌城等文化产业园建设，提升雅克音乐季、国际熊猫节等“一县一节一品”影响力。加快发展文创产业，培育特色文创品牌，积极开发羌绣、唐卡等传统手工艺产品。深度挖掘民族体育文化，大力发展特色体育产业，重点培育安多赛马大会、四姑娘山超级越野跑、“净土阿坝、红色长征”汽摩拉力赛等赛事品牌。

推进战略性新兴产业发展。加快锂资源集约化开发利用，发展锂电池关键材料、储能电池制造等战略性新兴产业，推动优源新能源、广兴锂电等项目建成投产。打造“阿坝药园”，发展“定制药园”。支持牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等绿色产业加快发展，推动高原之宝、圣洁冰川等项目建设。完善“飞地经济”多元合作与利益分享机制，与浙江、绵阳、遂宁等省市共建多形式、宽领域“飞地”园区。推进成阿工业园区扩区调位升级，延伸节能环保、正极材料、新能源汽车等产业链条。完善德阿产业园区基础设施，力促思特瑞锂业等项目投产达效。

四、加快灾后恢复重建

加紧景区恢复提升。抢抓九寨沟景区闭园窗口期，加快景区公路、游览栈道、沟口立体式游客服务设施等项目建设，力争早日开园。全速推进甘海子、神仙池、七藏沟等景区景点建设，建成智慧旅游大数据综合管理平台。加快建设漳扎国际生态魅力旅游小镇、南坪镇旅游服务中心和川主寺游客集散中心，恢复发展九寨沟演艺产业园，推动九环沿线酒店餐饮、文化演艺等服务业振兴发展。

加紧生态修复保护。统筹推进地质灾害隐患动态排查、监测预警、综合防治和应急平台建设。创新工程治理模式，引入社会力量参与，推动地质灾害治理景观化、生态化，治理10处重大地质灾害，完成11处隐患排危除险。坚持自然修复与人工治理相结合，深入研究解决景点修复问题，探索世界自然遗产地恢复保护、发展提升新模式。

加紧基础设施重建。加快九寨沟县生活垃圾处理厂等项目建设，确保九寨沟民族体育馆、漳扎镇牙屯水厂等项目尽早建成投用。大力推进川九路、漳大路等旅游干线公路项目，完成包座等农村公路恢复重建。强化重建项目全程监管，确保科学、阳光、廉洁重建。健全项目后期管护运营机制，让群众更好共享重建成果。

五、打赢脱贫攻坚硬仗

增强造血功能。以产业扶贫为主线，创新旅游、文化、电商、科技、金融扶贫多维联动机制，推广“基地+扶贫”“景区+扶贫”“非遗+扶贫”等模式。持续推进生态扶贫，有序开发、规范管理生态公益性岗位。全面推进就业扶贫，强化订单培训和岗位技能培训，州级财政出资1.6亿元，帮助6121名贫困群众就业。

补齐基础短板。统筹推进贫困村基础设施建设，实施藏区新居1853户，改造提升农村公路196公里，解决9000名建档立卡贫困人口饮水安全问题，新建维修村卫生室46个、文化室33个、通信基站133个。加快推进扶贫新村建设，力争创建2—3个全国、全省“四好农村路”示范县。

深化对口帮扶。深度对接交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶，突出抓好东西部扶贫协作和对口支援。完善统筹协调、整体联动机制，加速项目落地落实，加强项目资金监管。搭建多元合作平台，深化产业合作、劳务协作和人才交流，推动对口帮扶向全面合作转变。

巩固脱贫成果。围绕高质量脱贫、可持续脱贫，全程推动“回头看、回头帮”，积极推广“歇帮+转教+复帮”模式，确保9.9万已脱贫人口得到巩固提升。全面落实脱贫政策，充分发挥“兜底”作用，有效防范返贫风险。

六、推动乡村振兴发展

大力振兴特色产业。深入实施基地提质增效、农产品加工提升等工程，大力培育农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。深化农村土地三项制度、集体产权制度改革，大力发展适度规模经营。扎实推进农村致富带头人培育行动，加快发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等新模式，让农牧民更多分享增值收益。

大力建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，推进“六网一中心”建设，打造一批特色浓郁、宜居宜业的美丽乡村、魅力小镇和田园综合体，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施“百村示范、千村整治”“村容村貌六化”工程，深化农村面源污染防控、宜居村寨环境整治等专项行动，探索建立村庄保洁、污染治理长效机制。

大力发展乡村文化。实施乡村非遗资源普查，加大优秀农耕文化、特色民族村寨等保护力度。编制传统村落保护专项规划，开展综合保护利用试点。实施“一核三治”乡村善治工程，推动政府治理、社会调节、村（居）民自治良性互动。推进“新家园、新生活、新风尚”示范点建设，传扬“孝善和俭”文化，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

大力推进机制建设。落实“班子联系指导、领导定点督导、县市主体负责、群众积极参与”工作机制。编制实施州乡村振兴战略规划，抓好汶川县、理县薛城镇规划编制试点。健全财政保障机制，州级财政投入专项资金2亿元，重点用于奖补激励。坚持示范引领、以点带面、全域推动，实施岷江大渡河上游乡村振兴示范工程，抓好红原、汶川乡村振兴示范县建设。

七、加速转换发展动能

系统推进改革创新。聚焦重点领域推出一批针对性强的改革措施。深化国资国企改革，优化国有资本布局，组建交通建设投资有限责任公司等平台公司。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿转让，流转指标2000亩。强化生态保护、污染防治等重点领域科技攻关，加快科技成果转化。深化职务科技成果产权制度改革，支持组建产业技术创新联盟，大力创建“科技小镇”。深入实施质量强州战略，力争创建四川名牌18个。

全面深化开放合作。办好川滇藏青交界地藏区市（州）长第五届联席会议，强化与成都平原经济区产业合作，深化厅州、校地、政银企战略合作，构建多元化、宽领域开放合作新格局。出台招商引资优惠政策，深化“知名企业进阿坝”“净土阿坝走出去”等活动，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。

推动“四带”加快发展。建立“四带”联席会议制度，探索区域发展规划对接、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享机制，推动各类要素跨区域自由流动，构建更加紧密的利益共同体。

支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展实施意见，不折不扣兑现优惠政策和激励措施。实施市场准入负面清单，推介一批以民间投资为主的大项目、好项目，培育引进一批实力强、带动好的市场主体。健全“降成本”工作机制，降低企业税费负担和制度性交易成本。

强化财政金融保障。加大财政资金统筹力度，分类清理、盘活存量资金。依法依规组织收入，培育长期稳定财源。强化预算绩效管理，提高支出时效。引导金融机构按照市场化原则提供信贷支持，培育多元化融资市场。大力发展普惠金融，推进绿色金融创新试点。加强城乡支付环境建设，优化民营企业、小微企业金融服务。

八、增进人民群众福祉

优先发展教育事业。深入实施十五年义务教育，狠抓“控辍保学”，高中阶段毛入学率87.5%，学前三年毛入园率83%。巩固义务教育均衡发展成果，推动理县民族地区教育发展先行实验区建设。稳妥推进高考综合制度改革。实施中等职业学校“双示范”工程。编制《阿坝职业学院总体规划》，高水平建设综合性高职学院。支持阿坝师院建设应用型本科学院。

加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，扩大薪酬制度改革试点。推进“互联网+医疗”，规范医联体建设和发展，加强区域医疗中心、分中心和专科联盟建设。探索建立现代医院管理制度，开展章程管理试点。推进全民预防保健，强化传染病、地方病、慢性病防控和精神卫生工作。实施基层中医药服务能力提升工程，编写羌医药校本教材。

繁荣发展文体事业。实施“高清阿坝·智慧广电”工程，加快州文化教育体育服务中心、中国羌族数字文献图书馆等项目建设。完善博物馆体系，构建州域非遗博览园。广泛开展“净土阿坝·欢乐乡村”文化惠民活动。参加成都国际非遗节、“丝路印象”文化展示交流等活动，举办羌族文化生态保护实验区成果展，创作推出一批反映当代阿坝沧桑巨变和各族人民精神风貌的影视文艺精品。深入实施全民健身计划，积极备战全国民运会，精心举办州运会、州残运会。

提升社会保障能力。有效解决无业青年、高校毕业生等重点人群就业问题，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，深入推进异地就医直接结算。完善城乡社会救助体系，提高最低生活保障标准，实施重度精神病人专项救助。推动社区养老与居家养老融合发展，加快建设区域养老服务中心。加大“两纲”实施力度，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加强残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。

九、创新加强社会治理

坚决维护社会稳定。深化“三反两防”斗争，坚决维护国家安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，依法打击涉赌涉毒、涉枪涉爆、偷牛盗马等违法犯罪活动。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖。坚持发展新时代“枫桥”经验，深入推进省级“访调对接”试点，解决信访突出问题，提升网上信访水平。

加强民主法治建设。深化“七五普法”，扎实推进“法律政策七进”、基层法治创建活动。加强“三大公共法律服务平台”建设，优化法律服务和法律援助。全面清理非法社会组织，集中整治非法活动。推进社会治理专业化，落实基层减负增效措施。

加强民族宗教工作。深化民族团结进步宣传教育，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。纵深推进民族团结进步示范创建，创建省级示范县3个。依法处理民族事务，强化藏文社会用字管理，做好城市民族工作，创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。

加强公共安全监管。健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，持续开展安全生产大检查大排查大整改活动，强化道路交通、公共消防、危化民爆物品等重点领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范县，提升食品药品安全治理能力和保障水平。常态化开展防灾减灾工作，不断提升抗灾救灾、应急反应和管理服务能力。

加强国防力量建设。扎实推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，进一步做好民兵预备役、退役士兵安置和人民防空等工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。

今年，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断加强自身建设，大力建设人民满意政府。

全面推进依法行政。坚持重大行政决策“五大法定程序”，全面落实法律顾问、公职律师制度，提升依法科学民主决策水平。加强行政规范性文件合法性审核，提高政府立法质量。全面落实行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议工作。加大公益事业、民生资金、惠民政策等领域政务公开力度。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督、司法监督。

全面提升政府效能。完成政府系统机构改革，优化政府机构设置和职能配置。持续推进“放管服”改革，清理完善“三张清单”，优化权力事项目录。推行“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管。推进“一网、一门、一次”改革，加快政务云和大数据、一体化政务服务平台建设，力争政务服务质量与实效“双提升”。旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，完善激励约束机制，坚决整治“庸懒散浮拖”行为，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

全面深化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化工程建设、脱贫攻坚、灾后重建、国资国企等重点领域监管，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。