行政诉讼，律师代理您与政府打“官司”

行政诉讼，律师代理您与政府打“官司”

作者：王靓华

行政诉讼就是当公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员所作出的具体行政行为侵犯其合法权益而向法院提起诉讼，法院对此具体行政行为的合法性和适当性进行审判从而解决行政争议的活动。可见，在行政诉讼过程中，律师既可担任作为原告人的公民、法人或其他组织的代理人参加诉讼，也可以担任作为被告人的行政机关的代理人参加诉讼。所不同的是，律师担任作为被告人的行政机关参加诉讼时，其代理权就会受到一定限制，如没有起诉权和反诉权，没有自行收集证据权，没有和解权等。相反，如果律师担任作为原告人的公民、法人或其他组织的代理人时，其代理权限相对就较为广泛。

律师作为代理人参加行政诉讼主要有行政案件一审中的代理、行政案件二审中的代理以及行政案件申诉中的代理。参加诉讼时必须经委托人授权委托，办理委托代理手续。律师作为原告人的公民、法人或其他组织的代理人在行政案件一审中的主要工作是：一、制作行政起诉状。主要内容是原告人的姓名或名称和地址、被告人的姓名或名称和住址，诉讼请求与事实和理由，证据和证据来源、证人姓名和住址等。制作完毕时应由起诉人签名或盖章。二、到法院查阅案卷材料。律师接受委托后应及时与法院联系，查阅案卷材料，了解被告人向法院提交的有关证据材料，客观、真实地制作阅卷笔录。三、调查收集证据。代理律师有权向当事人、证人或有关知情人调查、了解案情、收集证据，客观、全面地制作调查笔录，由被调查人签名或盖章后整理入卷。四、准备代理意见。代理律师在开庭审理前要作好在法庭辩论阶段发表的代理意见的充分准备。五、参加法庭审理。主要工作有申请回避、参加法庭调查、向证人和鉴定人发问、进行质证、参加法庭辩论、发表代理词等。而且要注意应由被告人承担举证责任，以及不适用调解的原则。

代理律师在行政案件二审中的主要工作与一审中相似，需要注意的：一是制作行政上诉状，在法定期限内提出上诉，并且上诉是以书面的方式为原则。二是在上诉审理过程中，行政机关不得改变原作出的具体行政行为。代理律师在行政案件的申诉中应注意的是：所提申诉请求必须有充分的证据予以支持，申诉的提出以提交行政申诉状为依据。

律师在行政诉讼中的代理是多方面的，既可代理原告人也可代理被告人。上述只是简单地对律师代理原告人时所要进行的一些主要工作作了叙述，在实际的代理工作中案件千差万别，要复杂的多。行政诉讼的根本特征之一就是被告人衡定，即其所作出的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的行政机关。在此条件下，行政裁判的结果往往会在社会上引起不小的反响。因此，尤其是律师代理有关公民、法人或其他组织与政府机关打“官司”时，其职责尤为重大，要深入、细致、全面地开展调查取证工作，作好充分准备，切实维护委托人的合法权益，保护相对弱者，从而在社会上起到良好的作用，以实现法律正义的精神。

作者：国家一级律师

广东华勋律师事务所主任 王靓华