董国女律师：公共污染事件中行政机关的责任与职责

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　　近有一些媒体报道，包括大众网报道上海陆家嘴公司在苏州购买了十几宗土地，包括一些商业土地，住宅土地，包括教育要建学校等等，其中的14宗土地是有毒的，所谓有毒就是有严重的污染，然后陆家嘴公司提起了100亿的巨额诉讼，当然包括多个诉讼。现在项目已经停工，专注于政企纠纷、行政诉讼法律服务多年经验的北京楹庭律师针对本案目前存在的一些法律问题，展开分析。#陆家嘴就“毒地”索赔百亿#

　　对于这类的公共污染事件，如果发生类似的，涉及到很多的人，在这个过程中行政机关是负有相应的职责的。

　　董国女律师：对于这类的公共污染事件，如果发生类似的，如果不涉及到一家一户的问题，涉及到很多的人，在这个过程中行政机关是负有相应的职责的。就目前来说，如果行政机关发现了这种污染事件，应该组织相关单位进行核查。及时进行核查，到底有多少人已经购买了房子，然后到底是什么情况现在，然后及时采取相关的措施，避免进一步的侵害的发生。这是目前相关单位的责任，如果是为了避免公共事件，可能涉及到公共利益的，行为的行使，造成相关的损失，涉及到补偿的问题，当然这里面还有后续的，刚才路律师所说的，污染是谁造成的侵权，怎么会造成这种污染，在这个过程中可能会在各个法律关系的维度，有不同的承担责任的相关的个人和单位。

　　路永强律师：对于披露的事项，对于污染是否披露的事项是行政机关应该做的。刚才刘顾问提到的，这块地如果是有污染，应该披露，应该由谁来披露，如果说一块土地原来有黑色冶炼或者化工企业搬走，有可能造成污染的土地，是必须要进行检测的，这是行政机关的法定职责。也是行政机关必须先做好的。

　　在土地招拍挂之前，上市之前是必须由行政机关委托相关部门去完成的，但是本案中就出现了可能行政机关已经委托了环境检测部门，但是，环境检测部门因为一些刑事违法，可能涉嫌刑事违法，由于个人或者公司的原因，隐瞒了一些数据，造成的问题，应当由谁来承担呢?这还是行政机关披露的时候信息失实，可以由苏州相关的主管部门去追责，但是不应当让上海的陆家嘴公司去承担这样的后果，还是行政争议。

　　刘云律师：有一个被告是苏州市苏城环境科技有限责任公司。

　　路永强律师：这家公司有可能是环境检测公司，包括苏州市环境科学研究所。

　　董国女律师：这种检测从案件的细节看不出到底是什么时候进行的检测，是股权出让的时候，还是土地出让的时候，因何原因进行的检测，还有原来的土地到底是什么样的土地，到底是需不需要进行检测，当然这是很多案件的细节的问题，需要进一步研究和探讨。

　　路永强律师：这就涉及到另一个法律关系，我们来梳理一下其中的法律关系，刚才刘律师提到的法律关系，这属于行政机关委托的环境检测部门，包括一级开发的公司，这都是行政机关通过委托，

　　【如果是真的有问题，应该由苏州市主管部门、苏州市国土局，谁委托的，去追究他的责任，作出行政处罚或者追究违约责任，追究刑事责任。这已经通过招拍挂的行为把他和陆家嘴公司的法律关系斩断了。】

　　路永强律师：本案有多个法律关系，包括前序行为应该分为不同的法律关系，比如苏州环境科学研究院，包括环境科技有限公司，环境检测行为是基于苏州市主管部门，区行政机关或者相关部门的委托而进行的环境检测，他们一般是有委托或者是签订委托合同等来进行环境检测。

　　对于环境检测过程当中，相关的个人或者公司隐瞒了一些数据，这都属于苏州相关的行政主管部门和环境检测部门之间的法律关系，与本案陆家嘴公司之间不产生任何关系，他们之间的法律关系都通过土地的招拍挂，前序行为，已经通过土地招拍挂已经斩断了。后面的一系列行为只是绿岸公司，恰恰是把绿岸公司这个最主要的主体列为了第三人，这是非常有风险，非常错误的一个做法。应当以绿岸公司为原告，诉苏州市相关的国土局或者主管部门土地出让批复，土地不符合出让条件就进行了出让。出让批复，出让合同，出让确认书这些无论是行政审批行为，行政协议行为，或者有些行政许可的行为，都是可以的。但是恰恰把最重要的一个主体变成了第三人，去诉一些前序行为。

　　诉前序行为给陆家嘴公司带来了巨大的风险。比如这些公司赢了毫无意义，输了有可能导致满盘皆输。之后的这些损失也无法再主张。所以，这个诉讼风险还是巨大的。

　　各位企业主如果也遇到了这样的问题，大家一定要找专业的律师团队。律师团队可以从法律法规的角度，从定性的角度，从搜集证据的角度，特别是从整体维权方案设计的角度，为大家指明方向。行政纠纷当然要找北京楹庭。因为整体方案的错误而失败的案例，我们接触过很多。有很多案子，比如说方向都设计错了，然后做错了来找到我们。有的案子是可以挽回的，当然也有的案子是无法挽回的，一定要找专业律师团队寻求帮助，维护企业自身的合法权益。

　　本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。