习近平详解如何保证人民行使国家权力

“民者，万世之本也。”3月5日，来自全国各地的人大代表，将步入雄伟的人民大会堂，出席第十二届全国人大五次会议，代表13亿多中国人民行使当家作主的权利。保证人民代表行使国家权力，不仅事关人民代表大会的成效问题，更是中国特色社会主义的根本问题。习近平指出：“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”请随“学习中国”小编一起学习。

图为：2014年3月5日，习近平参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议。

一、保证人民当家作主

“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。”人民，只有人民，才是国家和社会的主人。尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张和根本任务。人民代表大会制度充分体现人民意志、反映人民意愿、保障人民权益，是保证人民当家作主的好制度。习近平指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。”

国家一切权力属于人民。“为国者，以民为基。”我国是社会主义国家，社会主义国家政权是广大人民的政权。毛泽东同志指出:“我们的权力是谁给的？是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。我们代表了无产阶级，代表了人民群众，打倒了人民的敌人，人民就拥护我们。”我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是人民代表大会制度的核心，它回答了国家权力的归属问题，以及国家机关权力的来源问题。“一切国家权力属于人民”的原则，表现在国家生活和社会生活的不同层面、不同领域，归根结底就是要保证人民当家作主的权利。习近平指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”

人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是人民掌握国家权力的根本途径和实现形式。我国宪法第一章第二条规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这表明，人民行使国家权力，管理国家事务和社会事务，是通过民主选举产生的各级人大代表所组成的各级人民代表大会来行使的。我们国家的一切权力属于人民，但13多亿人民不可能个个都直接管理国家，因而必须通过一定的组织形式来实现。这种形式就是建立在民主集中制基础上的人民代表大会制度。人民通过普遍选举产生具有广泛代表性的人民代表，人大代表了解和收集全国各族人民的意见和要求，通过人民代表大会把这些意见和建议集中起来，使之上升为法律、法令和政策，由人民代表大会选举产生的各级人民政府使这些法律、法令和政策得到切实贯彻执行。人民代表大会制度既能充分反映广大人民的意愿，又有利于形成全体人民的统一意志，保障了人民当家作主的权利。人民代表大会制度主要从三个方面保证人民当家作主：一是各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；二是各级人大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益；三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。全国各族人民通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途和命运掌握在自己手中。习近平指出：“我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。”

图为：2016年11月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大代表选举投票。

二、支持和保证

代表依法履职

“国家之本，在于人民。”人大代表是人民选举产生的，代表人民行使管理国家的权力。人大代表能否依法履职，决定着我国人大制度能否真正发挥作用。尊重代表主体地位，支持和保证代表依法履职，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。

支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的内在要求。人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。“民主制度化、法律化，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”，坚持和完善人民代表大会制度，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。习近平指出：“各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。”

保证代表的广泛性。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的最直接体现。“得众则得国，失众则失国。”广泛的代表性是人民代表大会制度的生命所在。我国宪法规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。代表的广泛性，使得各地区、各阶层、各民族、各方面的群众都能参与到国家政治生活中来，参与到管理国家事务、经济和文化事业等社会事务上来。优化人大代表结构，要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例，切实解决人大代表“官民比例”失衡现象。来自基层的代表，有着丰富的基层经历，与基层群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受。十二届全国人大代表首次实行城乡按相同人口比例，贯彻人人平等、地区平等、民族平等的基本原则，实现了“两升一降”的目标。来自一线的工人、农民代表占代表总数的13.42%，比十一届提高了5.18个百分点，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表占代表总数的20.42%，提高了1.2个百分点；党政领导干部代表占代表总数的34.88%，降低了6.93个百分点。

密切人大代表与广大人民群众的联系。“得民心者得天下，失民心者失天下。”人大代表联系人民群众的程度如何，直接影响到国家权力的有效公正行使和人民群众的切身利益。习近平指出:“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。”人大代表是由选民或者选举单位选举产生的。这一事实，使人大代表与人民群众有着天然的联系，人大代表一旦脱离了人民群众，其意义就无从说起。人大代表这一职务是由人民群众赋予的，理应为民行权、为民办事、为民谋利。习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出：“中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。”

“民惟邦本，本固邦宁。”一切权力属于人民，任何时候都不能含糊；保证代表依法履职，任何时候都不能淡化。习近平指出：“在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。”

（本文来源：学习中国）