政府机关机构改革（一）

1994年10月，县政府机关各单位进行了前所未有的机构改革。行政管理体制改革触及政府一些部门的既得利益。每一个政府部门都有其行使权力的固定空间，如果要对这种空间进行调整，自然会触及其现有利益。改革是利益关系的重新分配。改革的重点是：精简机构、裁减人员、提高效率、转变政府职能。

这次机构改革主要是精简机关内设机构、裁减机关人员。清退机关非在编人员是政府机构改革的迫切需要。随着机构改革的深入开展，“进退留转”等涉及干部切身利益的问题，现实地摆在了每名党员干部面前。机构改革是一场政治“大考”，不仅考验党员干部的政治素质、能力水平和作风养成，还考验党员干部的党性修养、思想境界和人品官德。能不能经得起组织考验、有没有政治定力，很重要的一点就是党员干部如何对待个人的“进退留转”。

10月9日，新任局长到任，是由别的局调到教育局任职。听说这个局长具有开拓精神，办事果断，雷厉风行，在原单位口碑很好。

10月23日，局里召开全体职工大会，会上传达了县委、县政府《关于农安县政府机构改革实施方案》，之后就宣布了局机关不在编的14名同志即日起全部返回原单位。会议时间虽然很短，震撼很大，这无异是一颗深水炸弹，荡起的波澜却久久不能平静。

我是1985年3月借调到局机关工会任干事的，1988年12月被局党委任命为工会副主席，级别等同于局里的科长，工资关系仍然留在原单位。也就是说，本人没有把工资关系主动转到局机关，因为在原单位有职称，每月可多挣十几元的工资。

在改革之前，县委、县政府先后下发了三个文件，两个补充意见，一个说明。有关“进退留转”“三留人员”等相关问题做了具体安排和部署，目的就是要稳妥顺利的完成全县政府机构改革。按照农安县人民政府机构改革文件和“进退留转”以及“三留人员”的具体要求，根据我到机关的年限、任职时间以及级别待遇等，我属于“留”的范畴之列。但教育局新任局长及班子成员未向全体职工传达县政府的相关文件，则采取“一刀切”的方式，把局机关未在编的14名同志一律退回原单位，造成了机关工作出现混乱现象和不良影响。

综合科、职工教育科全部是借调人员，“一刀切”的方案造成部分科室即刻解散；小学教育科、中学教育科大部分也是借调人员，因此造成了工作处于半瘫痪状态；局务会议上有人提出要撤销教育工会组织，作为副主席的我也面临着“进退留转”的问题，但面对“一刀切”，基本上是“退”。因此，教育局机关面临着好多事务性工作没有具体负责人的局面。

面对此事，我心里非常纠结。离开原单位已经十多年了，现在是局党委任命的工会副主席，级别是局里的科长级别，任职也在七个年头了。就这样对以前的工作“一刀切”，不论“功劳”“苦劳”，不管“职务”“级别”，一律“打家伙”，回原单位干什么？怎么干？

在我浏览了县委、县政府关于改革的一些相关文件后，思来想去，没办法，只能和新来的局长好好的谈一谈。

这天下午，我走到局长办公室，噹、噹、噹，敲了敲门，里面传来“请进”，我面带微笑地走进了局长办公室。

“局长您好，我想找您谈谈。”我进门后说。

局长看看我，冲我点点头，微笑地对我说：“请坐！你找我有什么好谈的？局里不是都开过会了么？哪儿来回哪儿去，这是这次改革县里文件的要求。”

我看了一眼局长，他低着头，在看着桌子上的什么文件。我说：“是这样，赵局长，我调到局里已近十年，七年前我就被局党委任命为工会副主席。县里文件当中有关‘进退留转’和‘三留人员’的具体要求，我属于哪一种？”

局长用惊愕的眼神看着我，半天才说：“你那个工会副主席有任免令吗？”

我静静的看着他：“据我所知，局里任何一个科长、主任之类的任命都没发过什么任免令，都是局党委会议集体讨论决定，在机关相关的会议上宣布，包括我这个副主席也是如此，这是在局党委‘会议纪要’里有据可查的。”

局长沉默良久，才慢条斯理的说：“你这个副主席我也承认你，不过其他科局都撤销了工会，改革之后教育局也将不存在工会了，没有工会你这个副主席也将失去了存在的意义。所以，你必须回到原单位上班，这是改革的必然。”

我看了一眼局长，很认真的说：“让我回原单位可以，那么，我是管着小某（原单位现任负责人），还是小某管着我啊？小某管着我他不够级，他是副主任主持工作，我是局里科长级。”

“再者说，局里科长级别的下到基层都是任命的一把手。比如：原中学教育科副科长宋某某、职工教育科科长李某某、纪检科科长王某等，编制都不在局里，到基层都是一把手，我为什么？”我又补充道。

局长认真地看着我，沉默良久才严肃地说：“现在是改革时期，回原单位这是局党委做出的决定，在我这里没有什么说的。”

我也认真地看了他一眼，严肃的说：“这次改革的文件我都看了，包括补充文件和《关于机构改革有关三留人员的解释》我也看了，那么，我是否属于‘三留人员’的范畴呢。”

听了我的话，他很惊讶的问我：“你在哪里看到的文件？”

“对不起，这些文件本就应该传达到每一名职工，至于我在哪里看到的文件，就不重要了吧？”我很镇静地笑笑说。

他看到我这样说话，微微显得一愣，又笑笑说：“你的问题我们班子也议论过，将来肯定会给你安排的。只不过现在是改革刚开始，有些事情还没有落到实处。”

我也笑笑说：“那是将来，我有局党委任命的职务在先，一没犯错误，二不是工作不胜任，三不是没有成绩。本人是省、市、县的先进工作者，我所在的工会是省、市、县的先进集体。有改革的文件在，有教育局的先例在，我不能和其他不在编的同志划等号，就这样不明不白让我回原单位我不能够理解！”

局长很耐心的说：“你看，这是改革，任何人都要服从改革，在我这里没有什么可说的，我也不能对你例外？”

听了他这么说，我斩钉截铁的说：“我不需要你的例外，我只是希望你按照县委、政府的文件办事就可以了，我没有过高的要求。”

他听了我的话，还是态度严肃地说：“你看，我刚来教育局工作，一些情况也不了解，对你和其它同志一样，也不熟悉，局里党委会也做出决定，决定了的事是不能够更改的。”

我还是笑着对他说：“哎！怎么能说不熟呢，前几年我和于某某盖房子，你还派车给我们拉过砖和沙子呢，都是我去找你联系的，拿到你写的条子办理的，我还没倒出时间感谢你呢。只是和于某某一起请你吃过饭，这个我是不会忘记的，我一直在心里感激你呢。”

他静了一会儿，还是说：“这样吧，你先回原单位，等过段时间我会给你一个满意说法的。”

我立即回答：“我不需要你的‘满意’说法，我只需要你能按照文件要求给我一个公正的待遇。”

沉默了许久，见局长不想和我继续说下去的样子，我态度坚决地说：“既然在你这里没有什么可说的，那我就要找县里领导谈谈了。”

“你找谁谈？”他急忙问道。

“我要找县里主管领导谈谈！”

说完这些话，不等他回答，头也没有回，走出了局长办公室。

我走出局长办公室，心情很不痛快，就径直来到县政府大楼。向秘书打听了一下江县长在不在办公室，秘书回答说“在”，就直接走了过去。江县长名叫江立，是省里下派锻炼的干部，主管文化、教育、卫生等工作的副县长，平时很平易近人。在一个大院办公，我们之间是很熟的，教育工会有时搞活动还邀请他及相关领导来参加。

在江县长的办公室前，我轻轻的敲了几下门，很快就传来了“请进”。

我走进县长办公室：“江县长您好，打扰您一下，我今天有事找您。”紧接着我就把教育局机关机构改革行使“一刀切”以及有关补充文件、“三留”人员的定性和解释等文件未向全体职工传达等情况向江县长述说了一遍，也提出了维护自己权力的想法。

江县长听了我的述说，略微思绪了一下：“这次改革，县政府连发了四、五个文件，就怕有人弄不明白。老刘，根据县里的文件及相关要求，教育局要留一个人也应该是留你，我和你们赵局长说说你的情况，放心吧，不要有什么想法，回去后继续你的工作！”

听了江县长的话，心里踏实了不少。谢过江县长，我回到了局里，毫无异样的照常上班。

相隔一天，我又找到了主管文教的县委副书记李树柏，同样也是老熟人，把我的情况向他述说了一遍。他说：“新官上任三把火，这是每个官员都要做的事情。你们教育局是个不可轻视的大局，情况也十分复杂。按说你也是教育的老人了，又是工会副主席，县里有相关的政策，你回去吧，这个事我找你们局长说，不用担心，好好工作，啥事没有。”

找了两位县里主管领导谈了之后，我也和教育局党委副书记焦柏超（正职）做了思想汇报。我说明找县里主管领导是因为不得已而为之，所以我才这样做。焦书记听了我的话说：“你没有错，局里也没有把县里相关文件贯彻落到实处。县里领导有话，我也要和局党委汇报你的情况，你不要有什么顾虑，就照常上班吧，今后我还是一如既往地支持你的工作。”

与此同时，我也把农安县政府机构改革过程中教育局将要撤掉教育工会组织的事情向省、市教育工会分别做了汇报。

10月27日下午四点，省教育工会主席邓志远、普教部部长郭岩，市教育工会主席路颖、县（市）区教育工作部部长李宝清等一同来农安县进行工作调研。他们在来之前先与县总工会打了招呼，县总工会向县委、县政府做了汇报。

28日上午9点，在县委常委会议室召开了座谈会，江立副县长主持会议。江县长首先向省市工会领导汇报了农安县政府机构改革的进程，就撤销各科局工会组织做了如下解释：“我们是按照国务院文件及省市相关文件精神进行改革的，主要是撤销各科局的工会主席干部指数，保留工会组织，这一点上我们始终与上级文件保持一致。”

邓志远主席在座谈会上强调：“教育工会是特殊的产业工会，从全国到地方都有教育工会组织，这是任何系统工会都无法比拟的，也是不能具备的。农安县教育工会是全省的一面旗帜。我们这次来就是对政府机构改革过程中有无违反上级文件精神的做法进行工作调研，然后要形成调研报告，报告给全国教育工会。”

路颖主席在座谈会上说：“刚才听了江县长的改革工作汇报，作为市一级的一个部门，我们没有权力评价你们的改革正确与否，但是，让我们很高兴地看到农安县政府对教育工会的重视和支持，这是难能可贵的。”

总工会、教育局等领导纷纷做了表态发言，确保教育工会的工作继续正常开展。省市教育工会领导到农安的调研，这无疑是给我打了一针强心剂，使我有理、有据、有节地维护自己的合法权利，继续在局里工作下去的勇气。同时，有县里领导的支持，有局党委焦柏超书记的支持，更增强了我留在局里工作的自信心。

12月28日，教育局在师范学校召开年末全县教育各基层单位分组总结汇报大会，我和其他副局长、科长同样被安排到总结汇报大会中担任联络员，负责中学组第二组组长和联络员的工作，组织协调所负责的小组会议的具体事宜。在这次会议上，我做得十分认真，无论是小组汇报会的组织协调上，还是各小组长联络员汇报会上，我都汇报得条理清晰，表现得轻松自然。

几位副局长和各科科长在我汇报完了之后，都在窃窃私语，用异样的目光注视着我。我知道他们是为什么这样在看我，是因为机构改革局党委决定让我回原单位，为什么还在局里上班？还和其他科长一样担任分组的组长和联络员？而且局长也没有表现出异样的感觉。这其中的原由也许他们现在不清楚，可看到局长对我的态度很正常，他们的心里也就顺其自然了。