下好乡镇改革“后半篇文章”先手棋 达州试点工作这样干

来源:四川在线

四川在线记者 袁城霖

乡镇行政区划调整改革后如何做好“后半篇文章”？达州的办法是提前遴选了7个经济发达乡镇作为试点。两年来，这些乡镇取得了农民收入增长两倍、镇级财力得到较大幅度增长的成果。

达州的试点工作有哪些具体做法？近日，四川在线记者对话达州市委组织部副部长、市委编办主任宋婧。

四川在线记者：作为全市的首批试点乡镇，如何体现“试点”？

宋婧：2019年，我们从全市7各县（市、区）分别选取了一个乡镇作为试点。试点中，我们增强了乡镇的自主能力，主要举措是加大考核权、强化调度权、扩大用编权。

对试点乡镇，我们建立了派驻单位“双重”考核体系，推行“县级部门30%+试点镇70%”考核办法，提高乡镇党委对派驻单位及派驻干部考评权重，并将其个人“评先选优”“绩效考核”权下放到乡镇，倒逼派驻单位主动作为、派驻干部高效履职；健全完善试点镇“管人管事”机制，推行“派驻机构科级以上负责人兼任党委委员、科级以下担任中层干部”办法，明确“需多部门参与综合事项”由乡镇党委牵头负责，从根本上提升乡镇统筹调度能力；还创新推行“岗编适度分离”制度，支持试点镇按照“上管下用”操作办法，申请使用县（市、区）空缺事业编制和人才储备编制，允许卫生、教育等专业性较强的单位实行“满编运行”，7个试点镇共引进各类专业人才200余名，进一步充实了乡镇人才队伍力量。

四川在线记者：支持试点乡镇发展，都作了哪些保障？

宋婧：主要包括强化资金保障、项目保障和土地保障等。

资金保障方面，加大金融扶持政策力度，推行“财政预算一批+税收返还一批”办法，按照“市县每年为每镇匹配产业发展资金300万元和工作经费50万元”标准，配套财政资金6300余万元，全额返还城市建设配套费、土地出让金和地方小税，破解“巧妇难为无米之炊”难题。强化项目保障，我们出台了《达州市经济发达镇2012—2022年项目发展规划》，将试点镇重大产业、社会事业和基础设施建设纳入县级重点项目“大盘子”，按照“每镇每年不少于2个招商引资项目”规划，落实投资上亿元项目11个、千万元项目70余个。强化土地保障，对试点镇土地指标优先调配，在省下达年度土地计划指标中，每年为试点镇单独安排不少于100亩的新增建设用地计划指标，并将工矿废弃地、城乡建设用地等计划指标向试点镇倾斜，累计为试点镇划拨各类土地指标1300余亩。

四川在线记者：在具体实施中，还做了哪些支持工作？

宋婧：可概括为“三优配备”，提升乡镇整体功能。优化机构配备，根据不同功能定位及现实发展基础，将试点镇划分为工业主导型、文化旅游型、现代农业型、商贸物流型“四个类别”，按照“必设机构+特色机构”模式，统筹设置党建办、行政审批办、综合执法办等7个必设机构和农民工服务中心、农产品集中发展中心、都市商旅发展促进中心等特色机构。优化职能配备，按照“强化治理、注重发展、优化服务”原则，科学制定试点镇“三定”规定，明确属地管理责任事项119项，取消招商引资、协税护税等职能职责，强化产业规划、行政审批、综合执法等职能职责，理清县乡职责边界，突出主责主业。优化权力配备，坚持“权责一致、能放即放、因地下放”原则，根据试点镇特点及人员配置、人口规模等要素，量身编制“权力清单”，下放市政设施建设类许可等行政审批权11项、对违章搭建等影响市容市貌等行政处罚权132项、对道路运输车辆检查、污水处理费征收等其他行政权利21项，确保基层事基层办。

四川在线记者：干部是基层工作重要保障，如何激发试点乡镇干部活力的？

宋婧：我们采取“三重激励”，激发乡镇干部活力。坚持绩效考核激励，将试点镇工作情况纳入年终目标绩效考核内容，凡考核为优秀、合格等次的，县上分别上调一定比例绩效奖励；连续2年考核不合格的取消试点资格，同步下调绩效奖励，并对已升格机构实行降格处理。坚持编制配置激励，推行试点镇“固有编制数+员额控制数”办法，以现有事业编制为基数，按1:1比例核定员额控制数，年度考核位于县（市、区）前10名的，可使用员额控制数聘用人员，连续3年考核排名县（市、区）前5名的，可按比例将员额控制数置换为事业编制。坚持政治待遇激励，坚持试点镇干部优先提拔、评比优先考虑、典型优先宣传“三个优先”，激励党员干部干事创业、砥砺奋进，两年来已有30余名干部因工作业绩突出得到提拔重用，其中3名党委书记被提拔为上一级领导班子成员。

达州市委编办供图