组成部门、直属机构、直属事业单位，国务院这三类机构有何不同？

中国政府网3月20日消息，国务院发布了关于机构设置、关于部委管理的国家局设置的通知。

落实十四届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，一些新的机构也出现在这几份名单中。如“国家金融监督管理总局”作为新机构首次出现在国务院直属机构序列中，而过去由国务院办公厅管理的“国家信访局”也升格为国务院直属机构。

此外，国务院还公布了部委管理的国家局的设置，在此次机构改革中新成立的“国家数据局”也作为国家发改委管理的国家局出现在此份名单中。

那么，国务院到底有几类行政机构？组成部门、直属机构、部委管理的国家局、直属事业单位，这些机构的性质有何不同？

国务院共设置六类行政机构，办事机构不具独立行政管理职能

国务院行政机构的设置，是依据《国务院组织法》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》等法律法规依法设置的。

行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构六大类。

这六类机构的职能都有明确划分。

国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。法律规定“国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。”同时，也就规定了国务院办公厅由秘书长领导。

国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。国务院组成部门是中央政府的“骨架”，新一届政府各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长和审计署审计长的人选，都是根据全国人民代表大会的决定，由国家主席以主席令的形式发布的。

国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。如此次公布的国家税务总局、国家知识产权局、国家医疗保障局等就属于国务院直属机构。除了一般直属机构外，国务院为了管理某类特殊的事项或履行特殊的职能而单独设立“特设直属机构”，本届政府的特设直属机构为国务院国有资产监督管理委员会。

国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。本次公布的国务院办事机构包括国务院研究室、国务院新闻办等单位。

名字都叫“局”，国家医疗保障局、国家文物局和中国气象局这三类“局”性质各不同

与作为国务院直属机构的总局、局不一样，还有一类“局”不由国务院直属，而由国务院部委管理。

这一类“局”，即是《国务院行政机构设置和编制管理条例》规定设置的国务院组成部门管理的国家行政机构。这些局由国务院组成部门管理，主管特定业务，这一类国家局也能行使行政管理职能。

如此次公布的这类国家局有国家能源局（国家发改委管理）、国家铁路局（交通运输部管理）、国家文物局（文化和旅游部管理）等。

在此次机构改革中，两个部委管理的国家局升格为国务院直属机构。国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

“机构的设置也都体现了新形势、新任务对机构调整的新需要。如加强知识产权的保护和管理等。信访局从国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构也是升格，就是要加强党和政府与社会沟通的机制，更好化解社会矛盾。”长期研究行政体制和政府组织体制的北京大学政府管理学院教授赵成根介绍。

另外，值得注意的是，与上述直属机构中的国家局和部委管理的国家局不同，“中国气象局”虽然也叫“局”，但他不属于行政机构，而是国务院直属事业单位。

说到“国务院直属事业单位”，按照今日公布的机构名单，国务院目前有新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、中央广播电视总台、中国气象局和国家行政学院等直属事业单位，其中国家行政学院与中央党校，一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。

国务院议事协调机构由多部门参与，多由国务院领导担任主任

还有一类法定的国务院行政机构，是国务院议事协调机构。

它承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。

这一类机构的设立一般都有明确的事务主题，且这些机构的主任一般由国务委员甚至国务院副总理担任。参与此机构的工作的有多个部门，议事协调机构还会设立办公室，办公室会指定设置在国务院某个部门来承担相应工作。

如“全国爱国卫生运动委员会”办公室设在国家卫生和计划委员会疾病预防控制局。成员单位包括了国家卫生计生委、发展和改革委、住房和城乡建设部、农业农村部、环境保护部、中央宣传部等32个单位。

对于国务院议事协调机构的设置，《国务院行政机构设置和编制管理条例》明确规定，设立国务院议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。

新京报首席记者吴为

编辑刘茜贤校对李立军