行政处罚文书是市场监督管理部门针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文件。

行政处罚文书直接承载着执法活动，展示执法过程，体现执法结果，只有增强行政处罚文书的说理性，让公众知晓并明了法律事实的认定和法律适用之间的逻辑关系，才能提升行政执法的公信力和权威性，这也是坚持全面依法治国，推进法治中国建设的需要。

今天就让我们从上海市市场监督管理局首届“十佳行政处罚决定书”的十佳案例中了解处罚文书的说理吧。

企业员工“跳槽”和“自立门户”，是企业商业秘密流失的主要原因之一。这是一起典型的离职员工违反保密义务规定，通过“自立门户”侵犯权利人商业秘密的案件，当事人通过对技术图纸的略微修改，并以委托生产的方式试图瞒天过海，逃避处罚。执法人员从委托加工企业入手，进行突击检查，同时运用电子数据固定、司法鉴定等手段固定违法事实，最终将当事人绳之以法，作出行政处罚决定。

一、文书分析论证思路：

处罚文书先从举报材料开始阐述案件的来源，随后通过对现场检查、电子数据保全和固定等措施，对涉案生产车间、电脑内的风机加工图纸，相关风机产品生产订单等材料进行初步的证据固定，而后通过对违法行为的进一步调查，并运用层层递进式的说理，认定当事人存在侵犯商业秘密的违法行为：

一是分析权利人的技术信息是否属于商业秘密？

处罚文书对涉案风机图纸是否具有商业秘密的三性，即“秘密性、价值性和保密性”进行分析：1、利用鉴定手段认定涉案风机图纸“不为公众所知悉”；2、当事人利用涉案图纸生产制造风机产品牟取非法利益，故认定涉案风机图纸具有商业价值；3、权利人对涉案风机图纸采取了相应的保密措施，故认定具有保密性；最终认定涉案生产车间及电脑内的风机图纸属于权利人公司的商业秘密。

二是分析商业秘密侵权行为是否存在？

处罚文书通过“同一性鉴定”，对现场固定的风机图纸与权利人的风机图纸进行比对，最终鉴定结论为当事人的风机图纸与权利人的风机图纸构成相同和实质相同。对部分风机产品略微修改或等比例放大、缩小而形成的图纸，本质上相同，不影响风机产品性能，最终认定当事人存在侵犯商业秘密的违法行为。

三是分析侵权行为的类型是什么？

侵权主体如何认定？

处罚文书通过对当事人总经理作为权利人公司的前员工，曾担任过质量检验员、生产主管、生产总监等职务，其知晓该公司的技术秘密保护制度，并能接触到权利人的商业秘密，离职后将知晓的部分风机图纸用于当事人的生产经营活动中，构成了《中华人民共和国反不正当 竞争法》第九条第一款第（三）项中所指的“违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密”的行为。而当事人作为经营者，明知公司员工实施上述违法行为的情况下，仍获取、使用该商业秘密的行为，是适格的侵权主体，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第三款所指的“第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人实施本条第一款所列违法行为，仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，视为侵犯商业秘密。

二、文书说理及社会效果：

说理性文书的最终目的是让当事人准确理解行政处罚决定书，接受法律的裁判。说理的对象应当是具有正常生活经验和普遍知识水准的人，我们不需要对所有的法律规定都作详尽的解释，但也不能过于简单，含糊不清、草草了事，给行政执法带来不良影响。处罚文书先应对整个案件调查事实、鉴定措施、过程进行详细陈述，让人先了解整个案件的来龙去脉。随后层层递进式的说理，明确违法行为性质及办案的程序；通过调查事实认定当事人存在违法行为，通过说理认定违法行为的定性和处罚依据，最终查明违法所得、货值金额等。

行政处罚决定书公示已成为常态，它不仅展示的是行政执法的过程、行政处罚的结果，只有增强法律文书的说理性，让公众知晓法律事实的认定和法律适用之间的逻辑关系，才能从根本上化解矛盾。处罚文书从普通人的角度出发，清楚地表述了案件调查的整个过程、使用的措施，继而解释和说明该行为的违法性，最终确定相关法律条文适用的理由，体现出了行政处罚决定书对于普通市民的人文关怀，改变过去含糊不清、草草了事以及过于威严、气势压人的文风，更体现出了法的尺度、理的适度、情的温度，有利于提高法治宣传效果和公序良俗的建立，实现法律效果和社会效果的有机统一。

作者 | 陆林辉

来源 | 思畅园

审核 | 于成龙 张丽娟

编辑 | 黄圆圆

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